深圳市大鹏新区紧扣“全球海洋中心城市集中承载区”战略目标，向海而兴、向海图强，深化海洋生态文明建设，加强海洋科技创新，大力传承和发展海洋文化，推动区域合作拓展深化，以新担当、新作为全面开启“全面向海”高质量发展新征程，为深圳打造全球海洋经济发展新引擎、加快建设全球海洋中心城市提供重要支撑。

　　一、背景意义

　　（一）深圳被赋予建设全球海洋中心城市重大使命

　　2016年12月，原国家海洋局批复深圳为全国首个海洋综合管理示范区。2017年，《全国海洋经济发展“十三五”规划》提出“推进深圳建设全球海洋中心城市”。2019年，《纲要》和《意见》明确“支持深圳加快建设全球海洋中心城市”。建设全球海洋中心城市，是党中央、国务院赋予深圳的重大使命，是深圳落实国家“海洋强国”战略部署的重要载体，是推动粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区、21世纪海上丝绸之路建设的重要支撑。

　　（二）深圳市大鹏新区被赋予打造全球海洋中心城市集中承载区重要定位

　　《深圳市贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉三年行动方案（2018—2020年）》提出，在深圳市大鹏新区“打造全球海洋中心城市集中承载区”，在海洋科技创新、海洋产业发展、海洋生态治理等方面先行先试。大鹏新区是深圳自然资源禀赋最好、海洋资源最优、环境质量最佳的区域，充分具备在海洋生态文明建设、海洋科技创新发展、海洋文化特色彰显、区域合作机制创新等方面先行示范的基础和优势，可以成为深圳建设全球海洋中心城市的重要依托，为深圳增强粤港澳大湾区建设重要引擎功能、建设中国特色社会主义先行示范区贡献更多“海洋”力量。

　　（三）深圳市大鹏新区探索高质量发展路径的必然选择

　　如何平衡好生态保护与经济发展，既保护好绿水青山的“颜值”，又实现好金山银山的“价值”，将绿水青山资源真正转化为金山银山，是深圳市大鹏新区实现高质量发展面临的首要问题。海洋作为引领城市未来发展的重要战略资源，是“双区”建设背景下，深圳市大鹏新区加快打造全球海洋中心城市集中承载区不可多得的战略机遇，也是深圳市大鹏新区实现陆海空间耦合、构建城区发展新格局的必然选择。

　　二、主要做法和成效

　　（一）擦亮生态底色，加快构建海陆统筹生态文明典范

　　深圳市大鹏新区海域面积305平方千米，约占深圳市1/4，海岸线长128千米，约占深圳市1/2。但历史上，大鹏海域的海洋生态环境曾面临基础设施弱、海洋资源规划利用存在短板、经济发展相对滞后、监管难度大等四大突出问题。为破解“弱、短、穷、难”困境，深圳市在大鹏海域生态环境治理中作出了系列有益尝试，先后获得“全国生态文明建设试点地区”“国家生态文明先行示范区”“国家生态文明建设示范区”和“国家级海洋生态文明建设示范区”4个国家级金字招牌。

　　1.“海陆统筹”，创新海洋生态环境综合治理机制。以海定陆，打破部门职能壁垒，深圳市生态环境局大鹏管理局与深圳市规划和自然资源局大鹏管理局、中华人民共和国大亚湾海事局、深圳市海洋综合执法支队大鹏大队、深圳海警局大鹏工作站等5个海洋监管部门联合签订《大鹏新区海陆统筹生态环境综合治理合作备忘录》，探索构建“海域—流域—陆域”海洋生态环境治理体系，推动建立信息共享、联合会商、联动执法、联合督查等海洋环境综合治理四大常态化机制，共同推动海洋生态文明建设。

　　2.“开源节流”，创新陆海统筹共治制度。加强污染治理基础设施建设，加快建设雨污管网设施和污水处理厂，推动污水集中收集处理率大幅提升，由建区前的不足10％提升到98.5％。减少入海污染，高标准限制陆域污染，实施美丽海滩共建行动，集中开展海漂垃圾打捞，湾区内43条入海河流、6个入海排污口和137个雨水排放口水质全部达标，近岸海域监测点功能区达标率100％。

　　3.“固本培元”，创新生态保护修复制度。加强生态修复，保护好原有的生态系统。加强珊瑚、红树林、自然岸线生态修复，提升生态系统服务功能，建成坝光银叶树湿地园，人工种植珊瑚超1.3万株，投放珊瑚礁68座，规划开展海堤生态化改造，目前海湾的自然岸线保有率达到65.6％。加强植树造林，“十三五”期间森林抚育超过8万亩。西涌沙滩修复获广东省国土空间生态修复十大范例提名，海水水质常年高于功能区标准，被《中国国家地理》誉为“中国最美八大海岸线”。

　　4.“全民参与”，创新生态文明社会共建制度。设立“慈善信托+专项基金”的大鹏半岛生态文明建设公益基金，壮大民间珊瑚保育组织，成功举办全国首届湾区城市生态文明大鹏策会，打造11家海湾生态环境保护组织，组建党员环保队伍112支，持之以恒打造“大鹏自然课堂”“大鹏自然童书奖”和全国首家“生态文学创作基地”，推动深港澳海洋保护联盟成立，建设“海洋+”儿童友好型城区，形成政府、企业、社会三方合力参与的共建机制。

　　5.“智慧管控”，提高海湾生态环境管理效率。在全市率先全面推行海岸线管理“湾长制”，运用无人机三维航拍建模技术，“一张图”全方位立体实景展现新区128千米海岸带，陆海统筹实现入海排污口全面纳管，健全多方参与的精细化、智慧化管理长效机制，为“美丽海湾”建设奠定基础。

　　6.“标本兼治”，大力发展海洋生态经济。强化源头防控，依法关停对海湾污染严重的纺织印染企业。全力扶持推进玫瑰海岸文化旅游度假区、满京华艺象艺术园区以及品牌婚纱摄影基地等生态文化产业发展。中国杯帆船赛、大鹏新年马拉松赛逐渐形成品牌效应，金沙湾国际乐园、七星湾游艇会等亲海运动产业快速发展。推动建设海洋产业基地和科创中心，深圳海洋大学、海洋博物馆等项目进入规划布局阶段；国家基因库是目前世界上规模最大的综合性基因库，坝光国际生物谷被列为广深港澳科技创新走廊十大核心创新平台之一。

　　（二）推动绿色发展，海洋科技创新要素加快集聚

　　近年来，深圳市大鹏新区不断强化能源产业作为经济发展核心竞争力的优势，加快能源产业集群发展，提高能源产业辐射力，探索建设国家级滨海新能源产业基地。

　　1.粤港澳大湾区的“动力之源”。深圳市大鹏新区作为粤港澳大湾区的重要能源基地，自1987年中国大陆第一座大型商用核电站大亚湾核电站建设以来，岭澳核电站、福华德电力、深圳能源东部电厂等能源设施项目陆续建成，布局新区的核电机组占全国在运核电机组的1/3，区内还建有我国第一座液化天然气（LNG）接收站。大鹏新区为深圳市提供76％的燃气、54％的电力和60％的石油，为广东省提供14％的天然气和10％的电力，同时还供应香港25％的电力，成为粤港澳大湾区名副其实的“动力之源”。

　　2.绿色能源产业“众星云集”。2020年，深圳市大鹏新区以能源为代表的绿色低碳产业增加值164.47亿元，占战略性新兴产业增加值的86.5％，占全市绿色低碳产业增加值的13.4％。新区产值前20强企业中有12家新能源企业，聚集了包括中广核、中海油、中石油等清洁能源领域龙头企业，以及比亚迪、雄韬电源等具有行业竞争力的新能源电池企业，在绿色低碳产业中具有较强的市场领导力和话语权。

　　3.产业新领域布局“前景广阔”。深圳市大鹏新区因独特的地理位置和良好的生态环境条件，年日照时数长、风速较高，蕴藏丰富的风、光、热、海洋能等新能源资源。中广核等企业已在深圳市大鹏新区提前谋划风能、太阳能、LNG冷能利用、氢燃料电池等产业板块，国内首条氢燃料电池电堆自动化生产线正式投产。全力发动“蓝色引擎”，不断加速海洋生物、滨海旅游等特色海洋产业集群布局和发展，生命科学产业园、海洋生物产业园落户企业及机构达百余家。

　　（三）对标全球水准，世界级滨海生态旅游度假区加快打造

　　深圳市大鹏新区山海风光优美，历史人文资源丰富，是广东省唯一的国家级旅游业改革创新先行区，是深圳市国家全域旅游示范区试验区。2020年，大鹏特色滨海生态旅游发展不断提速，新大旅游项目、金沙湾国际乐园等文旅项目加快建设，深圳海洋博物馆落地深圳市大鹏新区，西涌滨海旅游度假区重新开园，3条游径列入首批省历史文化游径和粤港澳大湾区文化遗产游径，大鹏所城获评全市首批“特色文化街区”，玫瑰海岸获评国家3A景区，与惠州、赣州等地旅游合作不断加快，全域、全季、全龄、全业态的滨海旅游发展新格局逐步成型。

　　（四）深化区域合作，加快构建粤港澳国际游艇旅游自由港

　　《纲要》《意见》提出“探索在合适区域建设国际游艇旅游自由港”，“探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续”。深圳市大鹏新区借助毗邻港澳优势，探索建设粤港澳国际游艇旅游自由港，以小游艇撬动大经济，力争打造粤港澳国际游艇旅游体制机制创新先行区和国际游艇产业集聚重要承载区。

　　1.积极探索政策机制创新。在《中国（广东）自由贸易试验区粤港澳游艇自由行实施方案》的基础上，联合前海推动港澳游艇在出入境通关、监管查验、牌照互认、航行区域规划等方面政策创新，积极争取将区域合适的游艇码头纳入粤港澳游艇自由行范围。

　　2.完善游艇公共码头基础设施建设。按照国家一类口岸标准规划建设南澳码头工程（口岸），同步启动南澳双拥码头、西涌码头、海上运动基地码头、龙岐码头和坝光码头等海上休闲和公共码头规划前期工作，加速打造功能互补、区域联动、节点支撑的东部海域公共游艇码头布局。

　　3.加快打造旅游产业链集群。盘活新区现有空置、闲置厂房，依托中国（深圳）国际游艇展、“中国杯”帆船赛等国际性平台，推动游艇制造、游艇交易、游艇融资租赁和保险等业态发展。将国际游艇特色产业融入产业布局，积极引导游艇旅游由高端化向大众化转变，推动游艇维护、游艇驾驶及水上运动培训、餐饮休闲等周边服务发展，实现“船、港、城、游、购、娱”联动发展。

　　三、经验启示

　　（一）坚持制度引领，前瞻谋划“向海发展”战略布局

　　深圳市大鹏新区在设计《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案》时，就前瞻谋划了“向海发展”的战略布局，并在全国率先划定海洋生态红线、率先实行区管党政干部任期生态责任审计、率先编制自然资源资产负债表、率先探索海洋环境综合治理新模式，积极探索海洋生态文明建设的新体制新机制。

　　（二）坚持陆海统筹，全要素打造全球海洋中心城市集中承载区

　　深圳市支持大鹏新区坚持将海洋置于发展的战略核心位置，按照“全链条谋划、全方位推进、全要素提升”总体要求，聚焦海洋生态文明建设、海洋科技创新发展、海洋文化特色彰显、区域合作机制创新等领域，率先打造人海和谐发展典范区，率先建设面向未来的海洋科技创新高地，率先构建对标国际的世界级活力海岸带，积极参与构建海洋命运共同体，加快建设全球海洋中心城市集中承载区。

　　（三）坚持共建共治共享，引导社会各方全面参与生态文明建设

　　深圳市大鹏新区坚持将共建共治共享作为海洋生态文明建设的出发点和落脚点，积极构建“政府推动、社会参与”大平台，打造11家海湾生态环境保护组织，成立深港澳海洋保护联盟，连续多年开展珊瑚保育行动，号召更多志愿者加入珊瑚礁和海洋生态环境保护公益队伍，不断拓宽生态文明建设资金社会化募集渠道，设立以“慈善信托+专项基金”模式运作的大鹏半岛生态文明建设公益基金，引导更多社会资源和力量参与生态文明建设，形成全社会共同关爱生态、关爱海洋的良好体系。

　　未来，深圳市大鹏新区将大力发展海洋生物医药、滨海新能源、滨海旅游、海洋食品等特色海洋产业集群，超前布局海洋电子信息、海洋科教管理服务、深海资源开发等新兴海洋产业前沿领域，加快构建海洋科技创新链，建设对标国际的世界级活力海岸带，助力构建海洋命运共同体，力争打造成为海洋产业集聚、海洋创新踊跃、海洋文化浓郁、海洋治理领先的海洋强区。