2023年，新区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》相关要求，法治政府建设工作卓有成效。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大关于法治建设工作的重要部署

　　1.落实第一议题，积极开展线下集中学。新区应急管理局扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想工作，真抓实干、务求实效，不断推动主题教育落实落细，坚持将学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为局党委会议的第一议题，通过召开全体党员干部大会，各支部不定期集中开展政治理论学习等形式做到入脑入心。创新开展法治宣传教育“五进”活动，以“党建＋”应急管理服务为契机，宣传贯彻习近平法治思想、应急安全法律知识等，营造浓厚的应急法治氛围。此外，还结合应急管理工作，组织开展“大鹏新时代海岸读书会”读书班、“我是基层理论宣讲家”等主题党日活动，做到学有所思、学以致用，用打造应急管理强区的切实举措，助推法治大鹏建设。

　　2.突出结合融入，督促加强线上自主学。新区应急管理局高度重视学习贯彻习近平法治思想，落实党的二十大精神，将党的二十大精神与新区党工委“一、二、三、四”发展思路同应急管理工作紧密结合，依托广东省国家工作人员学法考试、“深i学”等系统开展系统学习，通过党员教育“云课堂”等线上平台，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。利用工作群每日推送“习语金句”，推动领导干部充分运用碎片化时间学习，将学习成果转化为行动自觉，以习近平法治思想引领应急管理领域法治建设，以大安全大应急管理体系建设为抓手，为打造应急管理强区贡献力量。2023年以来，共转发每日法治金句140余次，每次阅读量达140余次。

　　（二）抓住关键少数，认真履行法治建设第一责任人职责

　　新区应急管理局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和相关文件要求，切实履行法治政府建设第一责任人职责。一是把法治建设工作摆在首位，局领导对重要工作亲自部署、重大问题亲自协调、重大任务亲自督办，定期听取工作汇报，及时研究工作中遇到的重大问题及应对举措，对法治政府建设的落实情况进行跟踪问效、考核评价。二是推动落实党委理论学习中心组学习制度，局领导带头遵守执行宪法法律，带领全体干部通过线上平台和线下集中培训学法用法，以身作则、率先垂范，不断提升全局的依法行政意识和法制工作能力。三是严格依法依规决策，按照《中华人民共和国安全生产法》及相关法律规定，把风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保重大行政决策合情合理合法、为民便民利民，树立起良好的应急管理行政执法新面貌。

　　（三）完善工作机制，有序推进法治政府制度建设

　　1.健全法治政府建设组织领导机制。新区应急管理局高度重视法治政府建设，局领导对法治政府建设提出明确要求，对法治政府建设工作进行系统安排，全局各部门按照法治建设统一部署，科学谋划、积极推动，落实法治政府建设各项任务，形成局领导——各部门——责任人的法治建设工作机制。

　　2.完善法治政府建设推进机制。一是突出法治政府建设工作重点。紧紧围绕局内执法、普法中心工作，将“谁执法谁普法”、依法行政、规范重大行政决策等作为法治政府建设重点工作全力推进。二是充分发挥法治政府建设议事协调机构作用。局内设置专职部门牵头法治政府建设工作，细化法治建设各项工作并加强督促指导，确保各项任务落实到位。三是加大协调推进力度。局内各部门各司其职，按照法治政府建设各项计划认真抓好落实，建立台账、加强检查，将依法行政各项工作落到实处。

　　3.创新法治政府建设宣传机制。一是深入学习贯彻宪法。严格按照《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》要求，与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等具体业务相结合，坚持宪法和应急管理相关法律法规宣传两手抓、两不误，切实做好日常宣传和贯彻实施工作。二是科学谋划普法工作计划。按照“谁执法谁普法”的工作要求，结合应急管理领域最新法律法规出台情况，制定年度普法宣传工作计划和普法责任清单。做到年初有计划，年内有检查，年终有总结，确保普法工作的顺利有序开展。

　　（四）明确目标任务，推动法治政府建设工作落地见效

　　1.提升领导干部法治思维能力。一是认真落实学法制度，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键，督促全局干部不断强化法治思维、提升依法办事能力。2023年，全局33名公务员按时完成年度学法考试，实现参考率和优秀率双100%。二是组织全员参与新区2023年度行政执法知识竞赛、学习贯彻习近平法治思想、“每日法治金句”等线上答题活动，不断提升领导干部法律素养。三是严格执行执法检查人员持证上岗的要求，组织参与行政执法人员综合法律知识和行政执法人员专业知识培训和考试。2023年，共组织2次共9名在编人员参加行政执法人员法律知识考试和专业知识考试，局内持有行政执法证人员达32人，执法力量不断充实。四是印发《应急管理行政执法人员制式服装着装管理制度的通知》，规范应急执法人员着装行为，通过监督检查业务岗位练兵比武活动、监督检查人员行为规范及仪容仪表训练等，不断提升新区应急管理行政执法队伍的标准化、正规化、准军事化水平。

　　2.完善依法行政制度体系。一是坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论制度。严格按照重大行政决策须经集体会议讨论决定的要求，坚持通过集体讨论的形式作出决定，做到科学决策、民主决策、依法决策。二是落实法律顾问制度。建立实施政府法律顾问制度，聘请北京隆安（深圳）律师事务所律师团队提供常年法律服务，为局内重大决策、化解各类矛盾纠纷等提供法治支撑，将重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围，制定并落实《大鹏新区应急管理局合同管理制度》，政府合同在签署前均由法律顾问合规审查，防范法律风险，实现合同归口管理。2023年，共审查各类采购服务合同174份。

　　（五）提升执法质量，推进严格规范公正文明执法

　　1.规范行政执法行为。一是全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。严格按照规定通过广东省行政执法信息平台、政府在线网站等，公开行政执法主体和相关执法人员、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道、执法结果等信息。二是实行行政处罚裁量权公开。全面推行阳光裁量，在政府门户网站公开行政处罚裁量权标准，在案件审查中把行政处罚案件裁量基准的适用作为重点考虑内容。三是组织应急管理系统人员培训，提升行政执法人员法律知识培训实效，有效提升全区应急队伍的执法水平。

　　2.建设服务型行政执法。一是细化完善执法程序。推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，创新执法方式，提高执法水平和执法实效，增强群众对行政执法的满意度和获得感。二是落实以案释法制度。及时总结执法经验，认真梳理行政执法中发现的企业违法行为，形成执法典型案例，进行以案释法。三是科学安排执法。依照相关优化营商环境文件要求，构建多样性执法模式，科学合理安排执法计划、方案，重点检查督促企业落实安全生产主体责任，制定完善安全生产制度和规程，强化作业场所、涉及机械伤害隐患排查治理等内容。

　　3.严把案件法制审核关。明确案件审理角色定位，建立健全案件审理制度，规范行政处罚案件审理工作，确保案件主体适格、事实清楚、证据充分，程序合法，及时总结反馈案卷问题，加强行政执法监督，提高行政处罚案件办理水平，以制度思维和法治方式不断提高应急管理的规范化、法治化水平。2023年，共审理案卷25宗，组织召开案件审理会议9次。

　　4.依法有效化解社会矛盾纠纷。一是秉承程序为先、文明执法理念，不断提升执法人员行政素养，严格落实重大法制审核制度，通过法律风险事前防控和主动沟通，积极化解行政争议。二是稳妥开展依法信访接访工作，2023年共收到转办信访案件4起，目前均已妥善化解。三是积极应对民生诉求，2023年共签收“12345暨民生诉求（民意速办）”工单53起，涵盖投诉、建议、咨询、求助、举报等类型，按照“快、准、稳”的原则，依法依规处理回应群众诉求，做到工单办理时限零超期、差评工单零起数。

　　（六）加强法治研究，扎实开展应急管理普法宣传

　　1.多措并举抓好宣传学习。一是开展学习宣传贯彻《广东省安全生产条例》（以下简称《条例》）活动，将《条例》的学习纳入局内普法规划，认真分工部署，广泛发动安委会各成员单位持续开展普法活动。2023年，累计开展讲座6场，发放《条例》相关书籍200余册，发放宣传折页2000余张。二是打造动态工作及安全文化信息发布平台，扎实做好晶报APP“大鹏应急”年度专栏、“学习强安”APP和“大鹏应急”微信公众平台的日常运营，充分利用新媒体宣传平台及时性、广泛性、便利性，定期发布法律知识、安全提示、案例警示教育等。2023年，刊登晶报文章33篇，其他媒体宣传12篇，爱大鹏3篇；开发设计工伤预防数字产品H5宣传项目，推出3次线上H5答题宣传活动；“大鹏应急”微信公众号累计推送文章301次，阅读总数累计达到563983人次。三是大力推广在线上使用“学习强安”APP，在“学习强安”APP开设“大鹏强安号”专栏，为辖区企业和群众提供应急管理、安全生产知识和法律知识。2023年，累计发稿1165篇，阅读量超过160000次，“学习强安”APP上已激活企业816家，激活率为100%。

　　2.多策并用拓宽普法渠道。一是紧盯重要节点，多类别组织主题宣传。结合“5·12防灾减灾日”“10·13国际减灾日”和森林防火宣传月等时间节点，持续开展各类普法宣传活动。创先开展“12·4”国家宪法日及安全生产法专项宣传活动，通过主题活动等形式提升宪法及安全生产法的宣传质效。二是紧贴普法主题，多领域履行普法职责。充分发挥国家机关在法律法规实施过程中普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的职能作用，向群众普及宪法、民法典、应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等法律法规。三是紧抓“五进”工作，实现“零距离”送法上门。根据市安委办《全面推进安全宣传“五进”工作实施方案》要求，开展专项普法宣传，通过现场宣传、普法培训、讲座等方式，利用广告牌和派发法律书籍、宣传资料等形式，向市民群众宣传应急管理法律法规。2023年，累计开展线下安全宣传活动108场。四是紧扣法治阵地，打造安全文化大鹏品牌。设立大鹏新区“应急日”，通过集中式演练、活动宣传，提升群众识风险、会避险、能自救能力，共开展相关演练及宣传活动1000余场，参与人数10万人次。开展“我为安全代言”创意文案评选活动，向各单位、社区、企业征集109个文案作品，提升全民安全意识。此外，还立足山海特色，开展大鹏新区山地救援“金锁扣”行动，专题式推进涉山涉海安全法律宣传，持续推进线路上图、打造应急队伍等工作，有效提升山地户外运动风险防范和应急救援能力。

　　二、存在不足和原因

　　2023年，新区应急管理局尽管在法治政府建设工作上取得了长足进步，但仍存在一些问题，主要体现在以下方面：

　　（一）行政执法规范化有待提升

　　随着《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规的修订、出台，以及各级自由裁量适用规则的修订，法律法规和执法程序不断变化，对基层执法人员的监管执法水平提出更高要求，法治理论和法律知识学习需进一步加强，执法标准化仍需持续推进。

　　（二）执法队伍建设有待加强

　　一是应急管理执法人员存在缺口，仍待拓展补充。二是应急管理法制工作对执法人员专业化程度要求高，需要长期沉淀积累。执法队伍中缺少应急管理、安全生产、综合防灾减灾等业务领域的专业人员，需进一步强化队伍专业化建设。三是监管方式、监管能力与日益变化的新形势和繁重的监管任务还不相适应，需要创新优化手段方式和提升监管效能。

　　三、下一步工作计划

　　2024年是法治建设迈上新征程、打开新局面、实现新作为的突破之年，新区应急管理局将进一步增强责任感紧迫感，全面加强法治政府建设，为履行好新时代应急管理的职责使命提供有力支撑。

　　（一）加快推进法治政府建设创新

　　紧扣“法治政府建设”核心，立足本职、突出创新、打造亮点，按照法治政府建设示范的创建标准，不断提升依法行政的水平和能力，着力推进应急管理法治建设迈上新台阶。

　　（二）持续深化行政执法规范化建设

　　坚持学好用好应急管理法律知识，在严格规范执法中不断提升业务能力，守好守牢安全风险防范底线，加强应急管理执法队伍建设，提高依法行政、依法服务决策的水平，持续推进应急管理行政执法规范化、标准化。

　　（三）扎实开展应急管理法治宣传教育

　　探索应急管理普法宣传新形式，借助趣味性强、参与度广、传播性快、覆盖面宽的新媒体手段，大力提升应急普法质效，持续营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。