2025年，在新区党工委、管委会的正确领导下，新区应急管理局认真贯彻落实国家、省、市关于应急管理工作决策部署，紧紧围绕“大鹏旅游高质量发展突破年”任务目标，立足安全保障需求，将2025年定为新区应急管理工作的“本质安全突破年”，明确“路线图”，定好“时间表”，打好“主动仗”，以高水平安全保障新区经济社会高质量发展。

　　一、应急管理形势

　　安全生产方面，2025年，新区共发生各类事故129起、死亡4人、受伤41人，事故起数同比（去年157起）下降17.8%、死亡人数同比（去年5人）下降20%、受伤人数同比（去年24人）上升70.8%。其中，生产安全事故2起、死亡3人、受伤1人，事故起数同比（去年2起）持平、死亡人数（去年2人）同比上升50%、受伤人数（去年0人）同比上升100%。

　　防灾减灾方面，累计启动应急响应91次，累计响应时长达829.5小时，期间有效应对“桦加沙”（2018年“山竹”之后影响深圳最严重的台风）等10场台风、“8·5”特大暴雨（新区有气象记录以来最强的暴雨过程）等28场暴雨，未发生次生灾险情，无因灾人员伤亡和财产损失。全年未发生森林火灾事故，森林防灭火形势平稳可控。

　　二、2025年工作总结

　　（一）聚焦“预防”，提升重点领域安全防范水平

　　深化体制机制改革。提请新区党工委、管委会传达学习习近平总书记关于应急管理的重要指示批示精神和国家、省、市重要工作部署相关文件9次。整合议事协调机构职能，搭建新区应急管理委员会框架体系，优化设立17个专项工作协调机制、6个防灾减灾救灾指挥部以及51个应急救援指挥部。建立安全生产监督指导机制，集中核查新区15个安全生产专业委员会办公室及3个办事处的履职情况，推动15个安全生产委员会工作规则在全市率先落地。研究制定并善用综合监管“五种形态”及安全生产“四项机制”，层层传导责任压力。

　　稳推安全专项行动。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，重点推动建筑施工、有限空间、消防安全等专项隐患排查治理，累计检查生产经营单位4626家，排查上报重大事故隐患211项，处罚金额57.99万元，部门安全生产治本攻坚投入722.8461万元。开展全域全行业安全生产集中整顿行动，联合新区纪检、组织人事、督查三部门成立专项督查小组，实行八类重点行业领域“一周一主题”培训机制，累计检查生产经营单位（场所）86738处次，发现隐患8000条，已整改7426条，限期整改574条，立案查处14起，集中培训34场次，警示教育覆盖2125家生产经营单位、4000余名企业管理人员，压紧压实行业主管部门监管责任及企业主体责任。

　　提升安全监管实效。贯彻落实国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见，实施“保姆式”安全监管模式，创新开展工贸、危化行业领域安全生产分类分级监督检查和指导服务，累计指导服务1368家，排查整改一般隐患3775项，解决安全投入不足等问题133个。严控大鹏湾油库清罐、浮盘改造等特殊作业风险，高频次安排技术专家现场指导，4个罐体均已完成改造并恢复生产。聚焦元旦春节等重要节点和较场尾、大鹏所城等重点旅游景区，开展烟花爆竹“打非治违”专项行动，检查各类场所27341处，查获烟花爆竹5173公斤，行政处罚21人（其中拘留19人、罚款2人），同比上升23.5%。保持新区工贸、危化领域连续8年“零事故”记录。

　　培育全民安全文化。扩大“应急日”品牌影响力，全年累计开展演练、培训及宣传等活动超3200场，参与人次突破37万。持续打造安全文化特色IP，强化“早安大鹏”宣传渠道，每日在267个微信群推送安全知识，覆盖14.58万人，占比率达85.3%。邀请国内著名登山探险家张梁参与登山安全宣传教育，打造“全市海拔最高应急管理服务站”（大鹏山站）等一批极具大鹏山海特色的应急管理服务站。引入政企协同安全宣教模式，组织能源、科技、保险等多领域17家单位组成安全文化联盟。成功推荐山海安全、全民安全素养、应急产品测试、社区应急基础、安全营商环境等6个领域的创新成果入选《中国基层应急管理典型案例（2025年版）》，并纳入全国基层应急管理干部培训教材，占全国14.63%。

　　（二）聚焦“应对”，强化突发事件应急处置效能

　　提高应急处置水平。健全完善“5170”应急预案体系，规范完善轨道交通工程地下施工突发事件应急处置程序，牵头修编新区核电站核事故场外应急预案，指导修订19份区级专项应急预案、200余份基层单位预案。联合新区统战社建等部门成立鲲鹏救援队、葵涌退役军人红星应急救援突击队等社会应急救援队伍，整合吸纳社会应急力量14支587人。2025年覆盖地面坍塌、森林火灾、地震、食品安全、海上搜救等领域开展综合性实战盲演6场，妥善处置高架桥开裂、房屋开裂、LNG管道沉降、路面隆起、道路垮塌等89起突发事件。

　　夯实防灾减灾基础。加强未开发区域及自然保护地全链条管理，出台11项制度和标准，划“三区”、定“四责”，配套“九有九提供”户外徒步路线建设指引，成功开出全国首张自然灾害综合法规罚单，相关做法获新华社关注报道，全网相关文章阅读量超1000万、点赞超万次。在地质公园等重点户外区域设立一站式应急服务中心和建设一键报警杆，整合消防、森防以及社会化专业救援队伍等15支救援力量随时待命，全区涉及山地户外活动的警情接报量同比下降11%，应急救援平均响应与处置时长缩短约33%。推动成立区级水安委会，明确海上高危游乐活动安全监管及涉海安全管理工作职责，巩固海上安全管理“压舱石”行动成果。与盐田区、坪山区、惠州大亚湾区建立森林火情处置联动机制和签订跨区海上活动安全管理合作框架协议。开展森林特护期防火检查和联合督导行动，查处野外违规用火5宗，处罚4400元，拘留1人；劝返违规进山人员9528人次；完成“五清”可燃物清理43万平方米。

　　（三）聚焦“攻坚”，勇挑重大任务高效落地重担

　　做实十五运会保障。积极发挥综合保障部职能作用，创新牵头构建“1+5+N”指挥体系，高效统筹医疗、交通、电力、食品、气象等核心环节，动态优化总体方案及“一馆一册”运行手册，率先开展全市首次全要素演练，全市唯一构建电力“双站三回路”、医疗“海陆空”立体救援支撑体系，最终以“零事故、零延误、零投诉”的优异成绩，圆满完成首个开放海域马拉松游泳的全部保障任务，获市执委会领导书面批示表扬，形成专报全市推广。

　　力推应急产业发展。围绕“五个一”服务理念推进“一园双基地”实际投入使用，与应急管理大学、应急管理部党校联合开发12门标准化课程，其中《基层应急预案数字化管理实务》《工业社区隐患排查现场处置规范》等课程被应急管理部党校列为示范课例。创设杨梅坑、土洋和下沙3处现场教学点，承接2025年全国矿山救护师资培训班2期，接待培训学员1400余人次，吸引100余家企业进入开展产品测试，组织2000余人次开展专业化训练。推动10家优质危化品纯贸易经营企业落地大鹏，预计年纳税超200万元。

　　破解核电兼容难题。推动国内首座兼容式核电去污洗消站（大亚湾核应急中心洗消站）正式开工建设，投资总概算为8053万元。历经4年，成功促成国家标准《核动力厂环境辐射防护规定》（GB6249-2025）修订，删除核电站5-10公里人口刚性约束条款，为新区释放近40%陆域发展空间。

　　（四）聚焦“保障”，夯实应急体系高质量发展根基

　　激活科技信息引擎。推动智慧应急项目竣工验收，打造具有8个应急场景的“平战结合”双模式平台，累计接入基础底数、监测预警、应急资源等领域约5.1亿条应急管理数据。在全区部署建设21个无人机机场，配套出台巡飞指引系列制度，搭建“全区一盘棋”集约化巡飞体系，实现新区全域“5分钟时效圈”全覆盖，累计发现问题隐患686个，劝阻不安全行为728次，效率提升超30倍、经费节约超40%。

　　强化基层韧性培育。深化社区“强基”计划，实施“一社一策”督导，强基建设标准社区提升至96%以上。制定突发事件应急物资保障预案及重难点问题分类分级处理工作指引，规范避险转移安置工作方法。建立“1+3+N”分级全覆盖的应急救援物资储备保障网络，建成物资前置储备点18个、物资仓库50个，实物储备物资约29万件，在应对台风“韦帕”“桦加沙”期间，应急物资调度响应速度同比提升50%。相关经验做法获《中国应急管理报》2次专题报道。

　　锻造应急管理铁军。纵深推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，累计开展“第一议题”学习170余次，召开支委会、党员大会、理论学习中心组学习28次，局领导带头讲专题党课10次，结合普直联等开展基层服务20余次，解决10项基层难题。深化市公务员绩效管理试点，构建“三位一体”干部评价体系，评选4季度“标杆科室”，提拔优秀干部8人，推荐8名业务骨干参与市区重点项目，相关工作获市委组织部及新区组织人事部门肯定。组织开展2个半月作风纪律教育整顿，围绕“履职尽责”和“作风纪律”，以“学、查、改”闭环推进，着力锻造一支“讲政治、顾大局，讲忠诚、敢奉献”的应急管理铁军。

　　三、2026年工作计划

　　2026年，在新区党工委、管委会的正确领导下，新区应急委将充分发挥牵头抓总作用，将2026年定为新区应急管理工作的“大鹏安全精细化管理提升年”，按照“一二三四五”的初步工作思路，即锚定“零发生，双下降”一个目标，围绕筑牢全域安全风险防线和提供精准安全服务保障两大任务，坚持“预防为先、精准施治、实战导向”三个原则，从“精准化风险防控、专业化应急处置、规范化监管执法、社会化安全治理”四大维度，推动“风险隐患清零、应急能力提质、监管效能提升、基层基础强基、科技引擎赋能”五大工程，切实做好安全防范各项工作，推动新区应急管理工作从“粗放式”向“精细化”、“被动应对”向“主动预防”、“经验判断”向“科学精准”转变，为APEC峰会会议安全提供坚强有力的保障。

　　（一）锚定一个核心目标，坚决守住安全底线

　　始终把保障人民群众生命财产安全作为首要职责，明确核心目标：实现较大及以上生产安全事故“零发生”，力争事故起数和死亡人数“双下降”，以全领域、全周期的安全稳定环境，为新区经济社会高质量发展保驾护航。

　　（二）推进两大重点任务，精准对接发展需求

　　一是筑牢支撑“双区”建设的全域安全风险防线。立足世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区建设战略定位，以“大安全大应急”理念统筹发展和安全，系统性防范化解各类安全风险，为重大战略落地扫清安全障碍。

　　二是提供保障高质量发展的精准安全服务保障。坚持安全与发展并重、监管与服务同步，通过精细化管理、规范化执法、智能化赋能，精准对接产业发展、项目建设、民生改善安全需求，主动靠前解决安全难题，提供安全高效的服务环境。

　　（三）贯彻三个重要坚持，确立工作根本遵循

　　一是坚持“预防为先”。牢固树立“把重大事故隐患当作事故”的理念，把风险防控挺在前面，构建“大督导”工作格局，健全从源头排查、源头评估到源头治理的全链条管控机制，最大限度降低事故发生概率。

　　二是坚持“精准施治”。聚焦山海安全、建筑施工、消防安全、城镇燃气、轨道交通等重点领域，以及油气库区、城中村、景区人流密集区域等高危风险点位，实施靶向管控、精准施策，提升治理实效。

　　三是坚持“实战导向”。以快速响应、高效处置、协同联动为核心，强化应急准备、队伍建设和实战演练，不断提升复杂场景下应急救援能力，确保险情发生时能第一时间有效应对。

　　（四）构建四个关键维度，搭建体系化治理框架

　　一是全面构建精细化风险防控体系。以全链条风险管控为核心，完善风险普查、隐患整治、预警监测机制，实现风险精准辨识、靶向管控、动态清零。重点方向是建立常态化风险排查整治与“大督导”联动机制，紧盯关键时期、重点领域、高危点位，推动隐患“减少存量、遏制增量”，从源头防范事故发生。

　　二是加快建设专业化应急处置体系。以提升实战能力为核心，强化应急队伍、物资储备、预案演练一体化建设，打造特色鲜明、响应迅速的应急处置格局。重点方向是聚焦涉山涉海救援、森林防灭火等特色领域，完善应急资源配置，优化处置流程，提升复杂场景下应急响应和救援效能。

　　三是积极创建规范化监管执法体系。以压实责任为核心，健全监管机制、规范执法行为、创新激励约束，构建权责清晰、运行高效的监管执法格局。重点方向是完善安全生产综合监管制度体系，推动专业领域统筹协调，建立“穿透式”监管执法机制实现监管全覆盖、执法精准化，层层穿透安全责任。

　　四是全力打造社会化安全治理体系。以凝聚合力为核心，深化基层建设、强化宣传教育、推动企业自主负责，构建政府主导、企业主体、社会参与、公众监督的全社会安全治理生态。重点方向是夯实基层应急基础，提升企业自查自纠能力，普及安全知识技能，推动“人人讲安全、个个会应急”理念深入人心。

　　（五）实施五大攻坚工程，推动工作落地见效

　　一是风险隐患清零攻坚工程。

　　1.建立休闲船舶、有限空间、油气管道等重点对象底数清单，探索实行“一对象一档案”管理，每季度更新风险数据库，健全长效管控机制，实现风险动态化、精准化管控。

　　2.紧盯岁末年初、重大时节、APEC峰会举办前后等关键时段，开展多轮安全专项整治行动，聚焦建筑施工、道路交通、消防安全、城镇燃气等重点领域，全面排查治理突出隐患，确保关键时段安全稳定。

　　3.打好安全生产治本攻坚三年行动收官之战，树牢“重大事故隐患视同事故”理念，建立常态化风险排查整治与“大督导”联动工作机制，建立“清单化管理、项目化推进、闭环式落实”模式，对责任落实不力的单位严肃督查督办，确保攻坚任务圆满完成。

　　4.强化滨海浴场、户外穿越、涉海文旅设施等区域安全管控，建立“人防+技防+物防”三位一体防控体系，筑牢山海安全防线。重点推动一键报警杆（二期）建设落地。

　　5.全面宣贯落实《森林草原防灭火条例》，持续开展“猎火”“五清”专项行动，清理林区可燃物，规范野外用火审批，实现森林火灾隐患排查整治常态化。推动区级火灾隐患奖励办法落地见效。

　　二是应急能力提质攻坚工程。

　　1.推进多灾种应急队伍专业化建设，建立政府与社会应急力量联防联训联战机制，打造多能一体应急处置队伍。重点加快推进大鹏半岛LNG、成品油等能源全链条专业应急队伍建设，经调研摸底、明确定位、强化培训，打造分段负责、常态训练、定期拉练、处置有效的专业化队伍。

　　2.开展极端天气应对、山地救援、核应急等场景化实战演练，重点强化关键时期、重点领域应急处置协同能力，每半年至少组织1次综合性演练。

　　3.完成国内首座兼容式核电去污洗消站（大亚湾核应急中心洗消站）主体工程建设。

　　4.制定应急处置标准化流程，规范监测预警、先期处置、指挥部搭建、指挥官培训、人命救治、队伍调用、舆情应对等关键环节。

　　5.按照“全域覆盖、分级储备、快速调运”原则，摸清应急队伍、物资底数，在重点区域增设应急物资储备点，建立物资动态补充和跨区域调运机制。新增5个山海特色简易型应急物资前置点。

　　6.推动大鹏半岛户外运动目的地安全基础设施提升工程等专项债项目落地，完善应急救援通道、通信保障等基础设施。

　　三是监管效能提升攻坚工程。

　　1.健全新区应急管理委员会组织架构与运行规则，优化安全生产综合监管“五种形态”和“四项机制”，完善约谈、通报、挂牌督办等具体制度。

　　2.建立以“规范、实效、创新”为导向的评比机制，推动17个安全生产专项工作协调机制委员会健全日常会议、联合执法、信息共享等工作机制。打造新区危化委会示范标杆。

　　3.梳理新能源、低空经济等新兴行业领域安全监管职责，明确监管主体和责任边界，建立新兴业态安全监管台账，及时填补监管盲区。

　　4.规范有限空间作业审批、涉燃气项目施工作业审批流程，固化台风预警期间擅入自然灾害危险区、自然保护区违规野外用火等行为的处罚标准。完善自然保护地及未开发区域安全管控法规标准，理顺执法机制，在自然保护地执法、有偿救援等领域寻求重大突破，对违规探险行动实施“双惩”。

　　5.采取“贴身式”服务、“清单化”检查、“规范化”指导等方式，推动生产经营单位100%建立并实施事故隐患内部报告奖励机制，激发企业自查自纠内生动力。

　　6.联合行业协会制定工贸、餐饮、仓储等领域现场安全管理规范，明确核心评价指标，打造20家企业现场安全标准化示范点，确保年底前实现新区重点企业标准化全覆盖。

　　7.调整优化迭福片区油气库企业安全管理模式，建立企业安全风险联防联控机制，全力保障迭福北LNG调峰站平稳投产运行。

　　8.探索制定未达一般级别生产安全事件调查处理工作指引，明确调查流程、责任认定、整改闭环等要求，实现“小事故大反思、小隐患大整改”。

　　9.全面深化与香港、惠州等周边城市及各兄弟区应急管理全领域深度合作，聚焦跨域涉海船舶安全管控、危险化学品跨区运输监管、边界区域森林防灭火、地质灾害联防联控等重点难点问题，建立健全常态化会商研判、信息互通共享、联合执法检查等协同工作机制，逐步打造区域安全共同体。

　　四是基层基础强基攻坚工程。

　　1.深化自然灾害综合风险普查成果应用，建立风险数据库和可视化地图，与安全韧性城市建设、城乡规划、项目审批等工作衔接，提升风险防控精准度。

　　2.实现街道、社区应急管理工作站100%标准化建设，深化“党建+应急管理”模式，坚持“一社一策”配齐配强基层应急力量，每个社区至少配备3名专职应急管理人员。

　　3.加大帮扶指导力度，建成1家新区标准化安全生产培训机构，优化应急管理专家库管理机制。

　　4.构建“全区一盘棋”应急宣传体系，压实“部门-街道-企业”安全宣教责任，针对不同群体开展分众化、精准化宣传培训，安全宣传“五进”活动不少于100场。

　　5.打造大鹏安全特色宣传品牌，建强应急宣教队伍，发起“大鹏新区应急宣讲人才库”建设，吸纳行业专家、志愿者等不少于50人。

　　6.立足新区LNG走廊、山海资源优势，借鉴前海经验，引进优质能源企业，构建集约高效、监管有序的天然气能源贸易产业生态，打造深圳东部天然气能源贸易产业聚集区。

　　7.深化大鹏特色应急产业体系建设，培育应急“一园双基地”，打造实景教学基地，推进与应急管理大学等高校和科研机构的合作。

　　五是科技引擎赋能攻坚工程。

　　1.升级新区智慧应急平台，推广物联网监测设备在森林、山海、轨道交通、城镇燃气等领域的应用，完善应急资源数据库，实现风险实时监测、动态预警。

　　2.整合现有TBK值班系统等资源，优化集电话接听、语音识别、AI分析、信息对碰、指令下达等功能于一体的智慧应急值班值守平台，提升应急响应效率和指挥调度能力。

　　3.推动AI人工智能辅助隐患治理，探索建设“空天地一体化”监测预警网络，利用卫星遥感、无人机巡查、地面传感器等技术，实现重点领域风险自动识别、智能预警，构建立体化监测体系。