2023年,新区组织人事局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要指示精神,全面推进法治政府建设,多措并举、狠抓落实,现将有关情况总结如下:
一、主要举措和成效
(一)聚焦学深悟透,不断提升学法用法质效
一是加强领导,建立健全机制。主要领导高度重视,亲自部署亲自推进党建与推进法治政府建设相结合,将宣传习近平法治思想纳入年度普法计划,根据《大鹏新区2023年普法依法治理工作要点》《大鹏新区2023年全面依法治区工作要点》相关要求,印发《深圳市大鹏新区组织人事局2023年普法责任清单》,于4月28日在大鹏新区政府在线网站公示,明确普法工作要点、牵头责任科室,定期召开领导班子会议调度普法工作落实情况,督考结合,确保圆满完成年度普法工作。
二是夯实基础,强化理论武装。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展局务会“第一议题”学习,常态化形成局领导领学、科室负责人分享学习体会的机制,将学法列入局务会“第一议题”学习内容,推动局领导干部带头学法用法,深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要指示精神和专题组织学习《论坚持全面依法治国》,不断提高领导干部的法治素养和道德素质,做到学思用贯通。基层党组织和党员干部充分利用主题党日、科室工作例会等主题活动,加强党章与《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习,教育引导广大干部尊崇党章,遵守党内法规。
三是以考促学,全面检视学习成效。不定期组织开展党章和党内法规学习考学,其中党的二十大报告应知应会测试和党章线上考学活动,全覆盖新区5500余名党员,通过率分别达到了95%、96%。组织局全体在编在岗人员参加了2023年度国家工作人员学法考试,参考率和优秀率均达100%。组织局执法人员参加2023年度行政执法网上培训,参考率和合格率达100%。创新性组织开展局内的岗位大练兵活动,将习近平法治思想应知应会的新理论、新政策、新知识纳入考学内容,全覆盖局80名党员干部,有力提升党员干部法治素养。创新开展“组工讲堂”,促进干部上台讲理论、讲政策、讲法治,以输出倒逼输入,增内功强本领。
四是送法上门,加强法治教育培训。扎实贯彻落实新区干部教育法治培训课程,以“干部教育培训年度计划”为总牵引,“干部讲堂”为载体,“党校送学上门”为依托,“理论宣讲”为补充,“线上课程”为兜底,授课老师涵盖理论法治专家和实操法务工作者,对象分层分类覆盖了新区全体党员干部如初任公务员、领导干部、基层党员,培训课程常态化设置《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国公务员法》等内容,不断加强公职人员法治教育培训,切实提高了新区党员干部的法治思维和素养。如今年邀请新区发展和财政局、科技创新和经济服务局等职能部门的干部结合高质量发展主题举办了6期“干部讲堂”活动,以解读政治理论、政策法规、业务案例等为重要抓手,为各单位相关业务负责人和新入职人员开展宣讲,不断提升党员干部法治意识和法治素养。如依托“雏鹰引航”计划,跨单位、跨部门为新区143名新入职公职人员按不同领域分组、择优遴选导师、搭建培养锻炼平台深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,广泛开展多种形式交流活动,开拓眼界。坚持“线上线下”同步开展,通过“云课堂”“先锋课堂”等网络学习平台,累计培训2263人,助力党员干部学深学实学透党的二十大精神和习近平法治思想。
(二)坚持狠抓落实,多措并举推进普法宣传
一是结合重要时间节点,扎实开展专题普法宣传。结合“一月一主题”系列法治宣传活动,紧盯重要时间节点,组织局内全体工作人员开展党内法规如党章、业务法律如《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等;依托成人教育机制,广泛性开展开放大学学员座谈会,向社会人员开展普法宣法等活动,拓展学习的广度与深度,提高全体党员干部依法办事素养。
二是聚焦业务工作,提升普法宣传实效。形成“1+1+N”人才政策体系,推动“鹏程计划”2.0人才新政各项措施落地生效,在招商引资、科技论坛等大会上累计向300多家企业、1000多人次进行人才政策讲解,并常态化走访联系新区高层次人才集聚的企业和科研机构,送政策送服务上门,依法依规兑现政策待遇,评选了新区首批“鹏程计划科技人才”合计33人。推出“小个专”惠企政策速递系列短视频,宣传推广金融驿站、特色贷款产品等政策,让优惠政策直达“小个专”群体。推出“‘诚’邀八方宾客,‘信’助大鹏旅游”短视频,向新区民众科普旅游防骗知识,向新区企业发出诚信经营的号召,不断提升民众、企业守法用法素养。
三是融合红色党建,开展普法宣讲进基层。以“喜迎党的二十大,奋进新征程”“以习近平法治思想为指导,推进法治中国建设”等主题开展系列宣讲活动,并通过“流动课堂”的方式,组织党员干部到机关、社区、学校、企业等基层场所,累计开展50余场次,共培训3598人。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,深入开展基层“理论宣讲家”评选,经过各级党组织3个多月的扎实开展,来自新区机关事业、街道社区、两新组织等各领域9个党工委产生116名优秀宣讲选手,其中5个单位共8名选手围绕“习近平法治思想”“生态法治建设”“基层执法”主题进行宣讲,评选活动共择优遴选60名“基层理论讲师”,为新区开展基层理论宣讲工作储备了人才。
四是加强协作联动,建设习近平法治思想学习宣传阵地。为进一步加强习近平法治思想在新区的学习宣传和传播普及,组织人事局与新区政法办联合建设全市首个习近平法治思想主题宣传阵地,阵地选址在新区较场尾党校2号楼,主要包括习近平法治思想的核心要义——“十一个坚持”、代表司法公正的神兽——獬豸、《习近平用典》法治篇——中华优秀传统法律文化的赓续与传承、法治文化学习互动区、大鹏新区法治文化阵地图、法治书籍及宣传周边展示区等六部分内容,不断推动习近平法治思想学习宣贯工作更好融入新区党员干部教育工作体系。
(三)强化执法能力,为法治建设提供组织保障
一是健全干部考核评价体系。将法治政府建设工作情况纳入区管领导班子和区管干部考核指标体系,落实领导干部述职述廉述法制度,进一步发挥述职述法对于加强监督、推进法治建设的制度功能。
二是强化基层保障工作。根据上级有关规定,落实新区政法办政法委机关工作津贴发放工作。核定法制事务中心6名法律专务员额,制定新区法律专务聘用管理办法,构建专门等级薪酬评定体系,不断推动各类资源向普法基层一线倾斜。
三是依法履行选人用人主体责任。始终坚持把学习贯彻落实《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》及配套法规作为选人用人工作必须遵守的基本原则,充分发挥《中华人民共和国公务员法》的政治功能,把从严管理公务员贯穿于新区干部工作全过程,切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事,全面履行选人用人主体责任,增强干部队伍凝聚力、战斗力。
四是打好“执法+普法”组合拳。在日常事业单位法人登记管理中,不断加大对新区81家已登记的事业单位开展相关法律、法规和规章的宣传教育力度,做到100%全覆盖宣传并发放《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则等普法资料。同时,结合跨层级跨区域事业单位法人公示信息“双随机、一公开”联合检查工作的特殊时段,将新区77家已报送上一年度法人年报的事业单位全部纳入抽查范围,对被检查对象开展针对性强的普法宣传,以执法促普法,做到一次执法过程就是一次普法过程,不断提升被检查单位的法律意识。经检查,被检查事业单位均能严格执行事业单位登记管理相关法规规定,实现近五年来未出现违法违规现象,零行政处罚案卷。
二、存在的不足和原因
在全面推进法治政府建设方面取得了一些成效,但与上级的要求还存在一定差距,主要存在以下两方面问题。
(一)普法工作和业务工作结合还不够紧密
在前期部署落实普法责任工作时,虽然已将各项任务进行细致分解,并督促相关科室要切实将落实国家机关普法责任与各项业务工作进行紧密结合,但在落实过程当中,仍存在以落实工作职责为主,以普法宣传为辅,结合不够紧密、开展不够高效的情况。
(二)普法工作创新意识有待进一步提高
经过近年来的不断努力探索,普法宣传工作虽然已取得一定成效,但在将习近平法治思想融入党建和业务工作,贯彻到各级党员干部普法教育的全过程、各环节等方面,创新力度还不够强,开展工作的形式还不够丰富。
三、下一年度工作安排
新区组织人事局将紧紧围绕新区党工委、管委会工作部署,扎实开展法治政府建设和全面依法治区宣传教育,提升干部职工法治素养,切实提高工作人员依法执政能力和依法行政管理水平,重点做好以下三方面的工作。
(一)党建、普法同谋互促,提高党员干部法治意识。深入学习贯彻党的二十大精神,督促各级党组织充分发挥政治功能和组织功能,更好履行党章赋予的各项职责,把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好,进一步督促党员干部提高业务水平和各类法律规章制度,不断提高党员干部对法治建设的重视力度,规范公正文明执法,让行政执法有温度有力度。
(二)不断提高履职能力,强化日常监督检查。督促执法人员应学尽学、应考尽考,探索出台党员干部鼓励机制,激励干部不断提高业务水平和法治素养;积极履行主管部门职能,督促相关单位及时完成事业单位法人设立、变更、注销登记及事业单位法人年度报告的报送和公示工作。
(三)创新普法工作形式,营造良好法治环境。加大对习近平法治思想和各类党和国家法律法规的学习宣传力度,多措并举推动普法工作不断创新,不断增强党员干部依法行政、依法履职的法治意识和廉洁意识,筑牢拒腐防变思想防线,确保国家机关普法责任制落地落实。