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大鹏新区管委会工作报告（2015）
大鹏新区管委会工作报告——2015年1月27日在龙岗区第五届人民代表大会第五次会议上
大鹏新区管委会主任 何永志
各位代表：
现在，我代表大鹏新区管理委员会向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年以来，大鹏新区管委会以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，在市委、市政府和新区党工委的正确领导下，坚持“保护优先、科学发展、精细管理、提升水平”，按照深圳质量、深圳标准要求，全面深化改革、突出生态文明、提升发展质量、大力改善民生，“三岛一区”建设取得新的进步。
初步预计，全年实现地区生产总值260亿元，增长5.5%；规模以上工业企业增加值140亿元，增长3.5%；固定资产投资68.1亿元，增长1%；社会消费品零售总额38.6亿元，增长7.3%；地方一般公共财政预算收入15.9亿元，增长38%；进出口总额15.5亿美元，增长37.8%。
（一）生态质量明显提升。
坚定不移落实党的十八大以来党中央、国务院和省市党委、政府关于生态文明建设的一系列重要决策部署，加强生态环境保护，不断提升整体环境质量，把生态优势打造得更牢固、更突出。新区突破行政区和生态区两个限制，被环保部特批为国家生态文明建设试点地区。生态立区，赢得蓝天白云常驻，空气优良天数达356天；PM2.5日均值小于25微克／立方米的天数为157天，空气质量达到一级标准的天数为209天，分别增加13天和23天；空气质量综合指数为3.15，接近国际一流生态城市标准。
一是生态保护机制严格实施。加强生态保护顶层设计，环保部批准的新区国家生态文明建设试点地区规划明确了生态文明建设的方向、目标和路径，得到孟伟、刘鸿亮、唐孝炎等院士的高度肯定，被誉为体现国家水平，走在全国前沿。深入推进生态保护、生态补助与违建查处联动工程，严格保护222平方公里基本生态控制线，保持违法建筑“零增量”。与国际区域气候行动组织开展垃圾减量管理、垃圾资源化回收利用等合作。建立多元主体生态修复制度，实施12项生态修复工程，完成生态修复11.3万平方米。整合资源，组建专业、半专业、应急森林消防队三级联动的森林消防队伍，守护森林资源安全。推进海岸线生态保育工程，形成“潜爱大鹏”珊瑚保育活动品牌，得到省海洋渔业局和市主要领导的高度评价，中央电视台和凤凰卫视专题报道。完善生态文明建设考核制度，实施最严格的生态文明考核。大鹏国家地质公园跻身首批省国土资源科普教育基地，大亚湾核电基地成为全市环境教育基地。
二是环保基础设施建设加快。污水管网及配套工程建设成效显著，制定污水管网项目建设三年实施方案，积极探索“集中+分散”相结合的治污模式，累计建成污水管网106.1公里，主干管完成98.5%，污水集中处理率由新区成立之初的不到10%提升到51.9%，年均提高14个百分点；溪涌、上洞2座小型污水处理站投入运营，土洋、南隆等4个片区支管网工程进场施工，东涌、西涌2个片区分散污水处理系统建设稳步推进。推进水头、佰公坳、大林坑等垃圾填埋场改造。河道综合整治全面铺开，完成南澳河、杨梅坑河等9条河流综合整治规划，葵涌河小流域综合治理示范段完成32%，水头沙河整治完成40%，王母河下沙安置区段支流整治完成60%。较场尾、杨梅坑等滨海片区综合整治取得预期效果。购置2台扬程400米的大型远程高压森林消防水车，引进现代科技手段，完善森林防火体系。
三是节能减排效果日益凸现。设立节能减排专项资金，鼓励企业进行节能减排改造。企业实现节能量3754.99吨标准煤，完成任务的116.2%。督促企业履约碳排放交易，企业全部按时履约，节约碳排放量1万吨。东部电厂出售2万吨碳排放配额，开创国内碳交易先河。推广合同能源管理模式，公共照明领域LED节能改造有序推进。出台绿色建筑标准和规划，引导新建建筑按绿色建筑标准设计建造。坚决淘汰落后产能，依法淘汰低端企业21家，超额完成目标任务。
四是市容环境卫生不断改善。市容环境提升行动扎实开展，东涌公园、水头沙公园、金业大道绿化提升工程等项目顺利推进。新建21.3公里生态景观林带。加快多功能绿道建设，累计建成绿道130.2公里，初步形成绿道网体系。开展垃圾减量分类试点。实施清理横幅标语专项行动，清理各类横幅标语384条（块）。高源、布新、南澳、西涌4个社区被评为省宜居社区。市容环境考核名列关外组第一名。
（二）经济发展后劲趋强。
坚持质量引领，全力推进重点区域开发建设，促进产业、区域转型升级良性互动，加快形成新的经济增长极。坝光、下沙等重点片区开发建设加速。三次产业结构为0.17：63.77：36.06。第三产业发展加快，第三产业增加值连续两年平均增长4.2%，逐步实现由二产主导向二三产协同拉动转变。生物、新能源、文化创意等倡议性新兴产业增加值占GDP比重提高到44.8%，高于全市平均水平近10个百分点。雄韬股份在深交所上市，成为新区成立后第一家上市企业。
一是国际生物谷核心启动区建设全面启动。坚持高质量、高标准、高端发展原则，市区共建，加快国际生物谷规划建设。坝光搬迁基本完成任务，累计签约房屋2011栋，建筑面积38.08万平方米，为国际生物谷开发建设奠定基础。出台国际生物谷总体发展规划，明确到2020年，建设成为国际领先的生物科技创新中心、全球知名的生物产业集聚基地。坝光片区法定图则、交通市政详规完成编制及审批，市政基础设施项目前期工作全面启动。
二是生物等倡议性新兴产业集聚加速。落户生物医药类企业9家，意向落户生物类项目15个，累计落户生物企业和研发机构23家，年均增长125%，生物等倡议性新兴产业集聚效应初见成效。深圳生物育种创新研究院完成投资2.6亿元，入驻235人研究团队，原种繁育基地超级水稻喜获丰收，最新番茄变异组研究成果在《自然·遗传学》上发布，揭开黄瓜苦味的基因秘密在《科学》上发表，推动传统育种向全基因组设计育种跨越转变。国家基因库建设总投资11.48亿元，一期工程正式封顶，可实现3000万份可溯源性生物样本存储能力。大鹏国际生命科学产业园首期启动区升级改造基本完成，罗兹曼转化医学研究院、因诺转化医学研究院、中澳联合转化医学研究院等国际一流科技创新团队落户。大鹏国家海洋生物产业园孵化中心基本建成，公共技术服务平台升级改造项目进入收尾阶段，累计入驻21家生物研发企业。高端人才引进培育力度加大，引进8个高层次创新团队，推荐5个创新团队申报“孔雀计划”团队，引进372名中高层次和紧缺人才。推动人才政策落地，认定首批鹏程优秀专家、鹏程菁英人才、鹏程后备人才。成功举办深圳BT峰会大鹏分论坛和国家“973计划”年度会议。聘请强伯勤、杨焕明等10名科学家为生物产业发展高级咨询顾问。
三是旅游文化产业逐步迈向高端。下沙片区以54亿元的成交价拍出，开展初步设计，致力打造国际生态旅游区的标杆。“基地航校”市场化运营项目以7.85亿元成功拍卖20年经营权，建设“航海之都”。满京华艺象iDTown国际艺术区由过去的印染厂变身为国际文化艺术创意街区，吸引国内外艺术家、设计师、文化爱好人士入驻。“通明瓷”获工艺美术百花奖银奖。通明公司发展成为全国综合性陶瓷行业龙头企业，产品出口美国、欧洲、中东等80多个国家和地区。宝能桔钓沙国际度假酒店、龙岐湾御园完工，金沙湾大酒店竣工验收，彭年企业家度假酒店建设加快。环国家地质公园综合整治成效明显，塑造海滨城区新形象。编制国际设计之都规划，吸引高新、高质、高端文化创意要素集聚，推动创意设计产业实现集群化、高端化、融合化发展。第八届“中国杯”帆船赛国内外参赛船队首超100支，达到108支，国际化程度又有新的提升。第三届国际户外嘉年华打响新区“新兴户外胜地”旅游名片。“大鹏新年马拉松”、“大鹏文化周”等体育赛事和文化活动影响力日益扩大。接待游客977.7万人次，实现旅游收入41.1亿元，分别增长13.3%和20.1%。
四是产业转型升级进入深化阶段。新区成立以来淘汰、转型低端企业129家，占工业企业总数的30%，引进倡议性新兴产业企业20家，规模以上工业增加值下降10.7%，同时第三产业增加值增长26.3%，效益小幅下降、结构更优，初步实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展。加大企业服务力度，落实产业扶持政策。新设内资企业数量、注册资本总额，分别增长211%和267%，其中注册资本1亿元以上8家、1千万元以上108家。社区集体经济发展加快。较场尾综合整治创新旧改模式，充分发挥市场的决定性作用，发动居民自发主动参与，实现产业先行与配套提升相结合。一期工程基本完工，股份分红从人均每年不到900元增加到2500元，增长178%，社区旅游总收入增加到1亿元，得到市委、市政府领导和相关行业人士的充分肯定，吸引外省市领导前来学习考察。沙鱼涌有价值村落的保护利用，采取“三方投资、多方受益”模式，对市政道路、污水管网等配套设施进行建设和改造，对村内建筑复古修缮加固，工程进入收尾阶段，项目运营后股民分红将增加至5154元，参与承租的居民户均每年增加租金收入3.13万元，集体经济收入每年增加59万元。整合集中利用新大、东山等6个社区16万平方米非农建设用地，推动合作开发国际养老基地项目。
（三）城区建设协调推进。
突出项目带动，安排重大项目10大类85项，43个项目开工建设，38个项目抓紧开展前期工作，4个土地整备项目加快推进，推动发展更加均衡、功能更加完善。
一是立体交通体系逐步完善。市区两级在新区投资交通项目15个，总投资67.4亿元。葵坝通道投资7.9亿元，5.81公里双向四车道建成通车，坝光到葵涌由30分钟缩短至5分钟。鹏坝通道仅用4个月时间就完成前期工作，已动工建设。坪葵路扩建工程开工。环城西路完成方案调整优化，加快建设。东涌路投入使用。新大路、新东路等6个交通改善工程完工，景区周边道路交通运行水平进一步提高。迎宾路升级改造工程完成前期工作，即将动工。睿鹏大道市政工程获得可研批复。升级改造公交停靠站24座。调整公交线路8条。成立大鹏半岛自行车租赁管理公司。
二是城区发展空间不断拓展。编制完成城市更新专项规划，推动获批的17个拆除重建类城市更新项目实施，完成拆除3.28公顷、综合整治54公顷、移交政府公共设施用地1.59公顷。大鹏第三工业区改造项目完成，葵涌综合市场一期完成房屋拆迁，沙头片区一期、葵涌综合市场二期进入拆迁阶段，水头沙更新项目完成集体物业拆迁谈判。新大、水头等片区土地整备有序推进。建立429宗4.33平方公里非农建设用地台账，积极探索解决集体土地历史遗留问题。
三是能源保障项目建设提速。中海油深圳液化天然气项目（迭福站址）总投资80亿元，完成投资15亿元，累计完成24亿元，建成后每年可接收液化天然气400万吨。大鹏LNG接收站四号罐完成罐顶混凝土浇筑，接收站库容将达64万立方米。深圳天然气高压输配系统、西气东输二线深圳LNG应急调峰站等项目加快推进。与深圳能源集团达成协议成立项目合资公司，合作开展LNG冷能利用。建成燃气管网39.55公里，累计达到70.35公里，管网覆盖率从新区成立前的12.6%提升至42.6%，年均提高10个百分点。
（四）民生福祉持续改善。
始终将保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，把有限的财政资金重点保障民计民生。九类重点民生支出及公共安全支出19.45亿元，占公共财政支出的81.8%。市第十一高级中学、丰树学校等10项重点民生工程集中动工。
一是安居工程全力推进。保障性住房竣工153套，累计竣工901套。下沙王母安置区占地面积6.4万平方米，建筑面积18.4万平方米，投资6.6亿元，新建住房1247套，竣工380套，安置分房已签约368户，完成安置总数的70%。坝光安置区占地面积21.15万平方米，建筑面积66.6万平方米，投资21.6亿元，新建住房4458套，竣工3078套，首批分房已开始。东涌水库搬迁安置房、东山社区统建楼开工。出台原村民非商品住宅危房拆除重建暂行管理办法，妥善解决危房户住房问题。
二是文教卫体发展加快。加大名师、名医、名校长培养引进力度，挂牌成立4个名师工作室和4个名医工作室，评出首批新区名师5名、名医7名，引进名校长2名。推进深圳市大鹏医院项目前期工作。调动社会各界力量为老人免费诊治白内障，首期20名老人重见光明。专项投入1629万元，对社康中心全面进行标准化改造。新增东山社康中心，成立党员志愿者义诊团队开展便民服务。与福田区9所学校开展结对共建。创建3个市级素质教育特色项目。顺利通过国家义务教育基本均衡区评估。推进特色学院规划建设。大鹏所城整体保护二期工程完成不可移动文物修缮100%。评选9位“鹏城好人”。全国文明城市创建顺利通过测评。开展文化惠民活动超过400场、体育赛事活动逾300场。葵涌中学、大鹏中心小学等首批6所公办学校免费开放体育场所，创造条件推进全民健身。
三是社会保障更加有力。城镇居民人均可支配收入2.9万元，增长9%。城镇居民登记失业率0.64%，低于控制目标1.36个百分点。“零就业家庭”保持动态归零。保基本、兜底线、促公平，全力推进就业服务、优抚安置、残疾人关爱、低保慈善，发放各类补贴和慰问金1972万元。婚姻登记处挂牌成立，填补新区婚姻登记业务空白。
四是社会大局和谐稳定。深入实施“织网工程”和“风景林工程”。建设13个平安宜居小区，实施网格管理，推广使用门禁系统，“平安大鹏”创建实现预期目标。新大社区荣获全国综合减灾示范社区称号。多举措防控登革热，零病例。葵涌火灾隐患重点地区整治顺利通过验收，被评为全市优秀。安全生产形势平稳可控，安全事故起数和事故死亡人数分别下降28.88%和18.75%，道路交通事故起数、死亡人数下降30.4%和33.3%，“两抢”、“两盗”警情下降48.1%和42.9%，劳动争议仲裁结案率全市第一，食品安全保障有力，社会局面保持平安和谐稳定。
（五）重点改革成效初显。
坚持“改革促发展、新区走新路”，打造扁平化、高效率的管理体制及运作机制，增强发展的动力和活力。
一是生态文明体制改革起步扎实。被市委、市政府确定为全市生态文明体制改革试验区。《大鹏半岛生态文明体制改革“1+5”方案》经市委深改组审议通过，得到市委、市政府主要领导的高度评价和全国相关地区部门的高度关注。自然资源资产核算体系和负债表研究取得重要成果，创新建立自然资源核算体系，初步推出我国第一个县区级自然资源资产负债表，首创完成林地自然资源资产试算，在国内率先进入实操阶段。出台党政领导干部任期生态审计制度，将自然资源资产作为领导干部经济责任审计的一项重要内容，确保生态资源资产保值增值。积极探索建立健全海洋资源综合管理体制机制，沙滩资源普查和利用规划初步完成。
二是行政管理体制改革加快推进。遵循精简、统一、高效原则，进一步梳理新区、办事处、社区三级职权事权，政府职能设置不断优化。编制行政权责事项4685项，对3798项行政处罚事项裁量依据和标准予以规范。依托国家超算深圳中心，打造一体化信息平台，加快智慧大鹏规划建设，提高行政管理效能，推动民生服务便利化、高效化。绩效电子评估系统完成升级改造，绩效考核全面展开。
三是财政管理体制改革实现突破。率先成立全市首个区级公共资源交易中心，打造政府采购、建设工程招标、国有资产处置、特许经营权授予、集体经济“三资”交易、国有物业出租等“六合一”交易平台，形成集约、便民、高效、廉洁的公共资源交易模式，累计完成386项交易，金额6.02亿元。创新财政性资金竞争性分配模式，实施198个政府采购项目，节约财政资金1100万元，节资率4.16%。
四是行政审批制度改革稳步推开。在全市率先公开政务服务事项目录，审批和服务事项由261项压减合并至182项，削减30%。推动相对集中审批权改革，政务服务事项实现进驻实体大厅和网上办事大厅“两个100%”。推行商事登记“四证合一”新模式。提前完成政务服务平台建设，新区、办事处、社区三级联动进一步强化。
五是社会治理体制改革更加深化。社区居委会、股份合作公司换届选举顺利完成，实现政企分开，规范促进股份合作公司可持续发展。西涌社区试点开展基层治理模式创新。全国首创出台民宿管理办法，成立民宿行业协会，强化监管，突出民宿行业协会自律，推动民宿产业规范发展。
一年来，我们不断加强自身建设，注重发挥好各方面的积极性、主动性和创造性，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全力提升服务发展、服务民生、服务群众的意识、能力和效能。坚持重大事项向新区党工委汇报，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极吸收人大代表、政协委员在视察、评议、调研等活动中提出的建议。办复人大代表建议60件、政协委员提案27件。不断强化规范性文件管理。坚决贯彻落实中央八项规定和厉行节约反对浪费条例，切实转变会风、文风，减少会议25.6%、文件26.6%，把主要精力放在抓工作落实上。完成办公用房清理整顿工作。大力节约政府开支，会议费及“三公”经费下降36.17%。公务用车制度改革完成。加强廉政建设，领导干部勤政廉政意识进一步强化。此外，人口计生、统计、档案、宗教、侨务、民防、应急、防震减灾等各项工作取得明显成效。
各位代表，经过三年多的奋力拼搏，新区各项事业取得长足进步，生态文明建设和经济社会发展初见成效，为新的发展奠定了良好基础，成绩来之不易。这是市委、市政府和新区党工委正确领导，龙岗区人大监督指导，龙岗区政协建言献策的结果；是新区人民艰苦拼搏，有关各方关心支持的结果。借此机会，我谨代表大鹏新区管委会，向各位代表和委员，向新区广大干部群众，向所有关心、支持大鹏保护发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也要清醒地看到工作中仍然存在一些不可忽视的问题和不足：一是规划建设质量标准不高，影响“三岛一区”的高水平建设。二是基础设施比较薄弱，瓶颈路、断头路多，污水收集率偏低，教育、文化、医疗卫生、体育等设施与特区一体化建设新三年计划确定的目标差距较大。三是改善民生工作与广大群众的期待相比还有很多不足，社区集体经济较弱，居民收入仍然偏低。四是高水平保护生态的意识不强，重点动植物保护仍处于较低水平，特别是海洋资源保护力度还需进一步加大。五是部分政府工作人员要求不严、标准不高，能力素质还不适应新形势新任务要求，改革创新和敢于担当意识还不够强，建设高效法治政府需付出更大努力。对于这些问题和困难，我们必须认真采取措施，切实加以解决。
二、2015年主要任务
2015年是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治区的开局之年，是全面完成“十二五”规划目标的收官之年，是全面加快国际生物谷、“美丽大鹏”、“三岛一区”建设的重要一年。近期，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，要求深圳在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中创造新业绩；李克强总理在深圳考察时，要求深圳继续种好国家改革开放的试验田、打造创新发展的高地、成为包容发展的示范城市。省委十一届四次全会要求深圳在实施创新驱动发展倡议中走在全省、全国前列，发挥好示范引领作用。市委、市政府要求我们“改革促发展、新区走新路”。中央和省市的决策部署，对新区工作指明了方向，提出了新的更高要求。大鹏新区管委会将紧紧围绕市委、市政府的决策部署和新区党工委工作会议确定的目标任务，更加注重思想观念的引领和发展环境的优化，更加注重提升发展的内涵和质量，更加注重广大群众的现实感受和迫切需求，突出生态优先、质量引领、改革突破、法治保障，坚定信心，埋头苦干，主动适应新常态，实现新区新发展。
综合考虑各方面因素，2015年大鹏新区生态文明建设和经济社会发展主要目标是：生态环境方面，污水集中处理率达到70%以上，PM2.5年均值保持在30微克/立方米以内，PM10年均值保持在40微克/立方米以内，空气质量优良率达到93%以上，近岸海域水质达到对应功能区水质标准；社会发展方面，安排1亿元建设美丽社区，社区集体经济发展专项扶持资金增长50%，投入5000万元更新和购置教学医疗设备，城镇居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在1%以内；经济发展方面，地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，地方财政预算收入按可比口径增长15%，外贸出口总额增长10%。重点抓好以下工作：
（一）全面深化改革，更深层次激发内生活力。
推动生态文明体制改革取得突破。按照先易后难、循序渐进的原则，开展11类自然资源资产的价值核算，完成数据采集，建立实物台账，形成生态资产清单和管理数据库。制定生态审计实施细则和暂行办法，对党政领导干部试行任期生态审计。实施海洋资源法治化保护新模式，探索海洋资源可持续利用的市场化开发机制，建立海滨泳场经营管理权招标考核制度，完善沙滩泳场管理。推动设立生态环保法庭，集中管辖生态环保诉讼案件。完善大鹏半岛原村民生态补偿机制，建立生态管护绩效考核制度，强化社区生态监管责任。
推动经济体制改革取得突破。促进生态文明建设与生物产业、生命健康产业发展融为一体，推动生物资源向生物产品转变，加速生物经济、健康经济发展。加大投资体制改革力度，鼓励民间资本参与基础设施建设，进入金融、社会服务等领域。支持混合所有制经济发展，运用市场和社会力量推动科技创新。加强财税体制改革，优化整合财政扶持、补助资金，向关键领域、重点产业和公共平台倾斜。全面推进股份合作公司试点改革，健全公司法人治理结构，盘活存量资源资产，增强“造血”功能，实现股份合作公司自主经营和政府适度引导监管的运行模式。
推动行政管理体制改革取得突破。创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。进一步简政放权，推进行政审批标准化，完善行政审批监管制度，健全帮助企业协调解决问题常态化机制，提高行政服务效能。整合社保、公积金、税务、医疗、水电气等多领域公共服务数据，推动建设集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察、网上信访于一体的市区联动网上办事大厅，实现服务一体化、个性化、便捷化。正确处理政府与市场、社会的关系，激发社会活力。完善政府购买服务制度。改进绩效考核，提高生态环保、安全、转型升级、民生等指标的考核权重，强化科学发展导向。
推动基层治理体制改革取得突破。深化基层治理体制改革，推进基层精细化和扁平化管理。培育发展社会组织，建立规模适度、结构合理、人员稳定的特色专业化社工队伍，加快社会组织孵化基地建设。加强社区集体“三资”管理，集中优质资源发展社区集体经济。加快基层用人机制管理创新，变身份管理为岗位管理、绩效管理。
（二）保护治理并行，更高标准建设生态文明。
精细化保护。加快国家生态文明建设试点示范区、国家生态文明先行示范区建设，实施“美丽大鹏”行动，严守基本生态控制线，让人民群众共享“生态红利”、分享“绿色红利”。加强珍稀动植物及森林资源保护。推动落实沙滩专项规划，进一步强化沙滩海域保护。深入实施节能减排工程。推进绿色建筑星级认证制度，形成低碳、节能、环保、循环的绿色建筑模式。建立环境卫生保洁分级分类管理制度，科学实施多层次、差别化的管理标准，提高环境卫生质量。创建省宜居社区6个。加大查违力度，确保“零增量”。
法治化治理。坚持严控污染增量和削减污染存量并举。深入实施环境承载力评估，把牢新进企业准入门槛。以环境标准推动产业升级，制定淘汰落后产能行动计划，逐年分步有序推进，年内淘汰低端企业20家以上。整合优化各类执法资源，探索设立生态环境综合执法机构，对山林、海湾、河流等国土空间实施统一保护、统一修复，严格监管所有污染物排放。实施“河长制”，推行“河流治理、土地整备、流域开发”三位一体的生态治河新模式。开展清理规范近岸养殖、渔排、餐饮等专项行动，整治海上养殖业污染。
项目化推进。新建污水管网15公里，完成西涌分散污水处理设施施工招标，争取污水支管网一期工程7个项目全部开工，葵涌、水头污水处理厂配套干管完成整改并移交运营。水头、佰公坳垃圾填埋场封场改造，大林坑垃圾填埋场实施无害化升级改造，进一步提高垃圾无害化处理率。坝光古银叶树湿地公园开工建设，加快葵涌、水头公园改造，启动丰树山森林公园、南澳中心公园规划建设。推进大鹏珍稀植物园规划建设。新建绿道4.2公里。启动南澳河、杨梅坑河、水磨坑河等9条河流综合整治。加强东部海堤重建一期工程后期管理，实施二期工程。
（三）强化创新驱动，更大力度提高质量效益。
大力实施创新驱动倡议。突出创新引领作用，走一条具有大鹏特色的产业创新发展道路。积极引入创客空间等新型创新载体，加速公共服务平台和孵化器建设，扶持企业、机构实施科技创新项目20个。发挥科研团队、企业等不同创新主体的作用，完善产学研协同创新机制，促进创新资源高效配置和综合集成。立足高端和前沿，准确把握技术创新和产业创新方向，夯实创新的基础支撑，营造适合创新的政策环境。引进培育6个高层次创新创业人才团队、150名以上中高层次领军人才和紧缺人才，带动集聚各类人才创新创业。
加快发展创新型经济。充分发挥中国农科院强大的资源与技术优势，推动深圳农业基因组研究所整合国内外优势资源，搭建以基因组学为核心的新型生物育种研发平台，发展农业基因组学技术创新体系，引领国际生物育种技术创新和产业发展，打造国际一流的生物育种创新高地。国家基因库一期建成并投入使用，建设全球最大的基因库。大鹏国际生命科学产业园实施二期工程建设，孵化10家以上具有国际竞争力的企业和机构。海洋生物产业园完成二期厂房、景观改造，建设集海洋生物研发、中试、孵化、生产等于一体的国家级海洋生物产业园。推动北京大学艺术与设计学院落户，依托新区创意设计产业，以人才驱动、产业联动、社区集聚为支撑，形成“三核、六区”空间布局，打造世界级生态型总部式滨海创意设计之都。鸿华印染厂旧厂房改造为深圳国际设计大师园，力争成为文博会大鹏分会场，构建设计之都的创意先锋。
推进国际生物谷开发建设。今年是国际生物谷坝光核心启动区开发年。坚持高标准、高质量、高品质，加快开发步伐，力争完成基础设施建设年度投资计划5亿元，打造国际一流的生物产业发展区，构建湾区经济的新“引擎”，建设国家自主创新示范区的先进区。加快华大科学城规划建设。完成生物家园整体规划，制定分期实施方案。启动生物创客空间建设。加快市政道路前期工作，争取白沙湾路、海心路等首批道路项目动工建设。力争3个绿岛综合体（交通枢纽）项目开工。协调推进水、电、气、通信等基础设施的场站和管线建设。启动垃圾转运站、公厕、公共停车场、消防站等项目规划设计。瞄准国际一流标准，高水平推进下沙片区开发，打造山海特色的高品质滨海旅游度假区。
推动转型升级提升质量。按照国家5A级景区标准，高起点规划建设所城—较场尾、桔钓沙—杨梅坑等景点景区，提升旅游发展品质。发展休闲观光农业，推动休闲度假游向人文体验游转变。加强高岭古村保护，改造加固旧村建筑，增设旅游服务设施，打造以古村落为主题的超五星国际度假村。以玫瑰海岸为龙头，发展“甜蜜产业”，形成特色鲜明的婚俗品牌。积极发展清洁能源，做大做强绿色产业。
加速社区集体经济发展。安排3000万元专项资金，扶持社区集体经济发展壮大。整合集中非农建设用地，引导社区依法有序开发非农建设用地。以鹏城、土洋、新大社区集体经济项目为抓手，引导社区集体经济从“单一物业租赁”向“投资、服务、管理”多元化转变，增强社区集体经济实力。高标准改造建设休闲度假设施，引导民宿、农家乐等健康有序发展。鼓励民营经济发展，组建联合体，支持民营企业做强做优。引导发展珍稀动植物种植养殖，走出一条致富之路。
（四）实施开放倡议，更广泛构建开放新格局。
提高经济外向度。坚持内外需齐拓展，充分利用国内国际两个市场、两种资源，全面提升开放型经济发展水平。落实国家“一带一路”倡议，积极参与21世纪海上丝绸之路建设。加快对外合作平台载体建设，大力发展湾区经济，推进国际生态旅游岛建设。推动大鹏国际游艇帆船展示交易基地建设，争取深圳国际游艇展落户，以浪骑游艇会、七星湾游艇会和“基地航校”为依托，加快游艇、帆船及相关产业发展。坚持引资与引技、引智并举，创新招商引资，瞄准大型央企和国内外上市企业，促进合作项目落地。
塑造国际化环境。建设国际化的居住和商务环境，加强与国际城市的合作交流，扩大国际知名度和影响力。创建国际生态旅游标准化示范区。以国际化标准建设教育、医疗、文化娱乐等服务设施，建设国际文化风情街区。引入社会投资，推动建设国际学校。力争北京电影学院国际学院落户。落实深圳第一职业技术学校国际部项目。规范公共设施、公共场所的语言和图像标识。传承特色文化，扩大“中国杯”帆船赛、国际户外嘉年华等体育赛事和文化活动的影响力。
深化跨区域协作。从更高层次、更大范围配置资源，构建多层次区域合作体系，主动融入深莞惠一体化发展。加强与惠州合作，推动开辟海上旅游航线。探索与香港合作新模式，推进南澳口岸设立，加快深港游艇帆船互通。积极推进与源城区共建深圳大鹏（河源源城）产业转移园，打造环珠三角电子信息产业集聚地。落实大鹏长沙两地互为旅游目的地倡议合作协议，实现优势互补、两地互动、旅游共赢。
（五）推进建设管理，更大力气提升城区品质。
加强城市基础设施建设。加快建设投资19.1亿元、长7.85公里的鹏坝通道，建成后坝光到大鹏将由30分钟缩短至10分钟；完成迎宾路改造，加快环城西路建设、金沙路扩建，构建坝光—葵涌—大鹏—南澳“20分钟生活圈”。坪葵路扩建工程7.9公里长、投资10亿元，加快施工，推动对外通道更加顺畅。推进环城东路、新山路、睿鹏大道等7个道路建设项目前期工作。实现500米公交站点覆盖率达到93%，优化调整公交线路10条，新建迁建公交候车亭12个。新设31个公共自行车站，投放400辆自行车。发展绿色交通，启动绿色电动出租车项目，积极构建以轨道交通和大容量快速公共交通系统为骨干，清洁能源交通工具为主体，各种交通方式协调发展的海陆空、快中慢、蓝绿色立体交通体系。全力推动26个防洪排涝项目，争取汛期前全部完工。推进东涌水库建设。加快“有路无灯”道路照明建设项目，南西路及坪西路隧道间路段路灯建设完工。
加强城市更新土地整备。编制葵涌中心区规划方案，加快葵涌综合市场一期建设，二期完成拆迁，推进谭屋围、沙头、上洞片区更新改造，打造若干个商住型综合小区，提升城市品质，力争中心城区初具规模。整备土地移交入库30公顷，完成新大片区测绘评估等工作，水头片区土地整备完成90%，鹏坝路征地拆迁完成80%，环城西路房屋拆迁谈判完成50%，大鹏所城整体保护二期工程房屋拆迁谈判完成20%。
加强管理完善功能配套。加快推进新大—鹿咀山庄、海贝湾—畲吓湾示范段等慢行系统规划建设，形成9公里城市生活岸线、6公里自然生态岸线和8公里旅游度假岸线。坚持与发展规划、城市更新、重大项目、民生需求相衔接原则，启动美丽社区建设，整治排洪渠，建设蓄水塔，完善标识，绿化美化提升环境，打造“美丽大鹏”样板。新建燃气管网78.7公里，管网覆盖率提高至60%，核心区域均具备天然气供气条件。葵涌地下水示范工程完工。上洞变电站投入使用。加快智慧大鹏建设，利用超级计算机系统建设智慧城区。持续开展非法占道行为整治。玫瑰海岸、所城、杨梅坑等重点片区创建垃圾减量分类示范点，实现垃圾不落地。
（六）增进民生福祉，更实举措推进全面建成小康社会。
多渠道推动包容发展。坚定不移地把社会建设摆在和经济建设同等重要位置，推进基本公共服务“全覆盖”和“均等化”，竭力实现“同城人、同待遇”，让广大来深建设者能够更好地留下来、融进来，努力为新型城镇化探索实践、提供有益借鉴。加大民生投入力度，民生支出不低于公共财政支出的81.8%，注重保障基本民生，更加关注低收入群众、来深建设者的生活，继续办好一批年度民生实事。
多领域提升公共服务。优化公共资源配置，增强普惠性。加快市第十一高级中学建设步伐，提供优质高中学位。启动中小学标准化建设提升行动，分步分批进行高标准改造。引入实验学校联合筹办坝光安置区幼儿园，办成一家体制新、品质高的高端幼儿园。丰树学校竣工验收，推动办学体制改革，建设管理一流、师资一流、质量一流的高端化特色化学校。加快深圳市大鹏医院前期工作，力争年底前开工，打破新区没有三级甲等综合医院的历史。推进葵涌、大鹏、南澳人民医院以及社康中心升级改造，提升软硬件环境。推动葵涌人民医院与马歇尔教授团队合作，建设胃肠道特色诊疗中心。加快妇幼保健院与王荣福教授团队合作，建设肿瘤免疫临床治疗基地。与市眼科医院合作，建立新生儿及儿童眼保健中心、深圳市视疲劳防治中心合作基地。采购一批进口彩超、CT等核心医疗设备，满足群众基本医疗需求。大鹏古城博物馆免费对外开放。推进新区文体中心规划建设。大力实施“三小”文体项目，构建三级文体设施网络，打造“十分钟文体服务圈”。
多层次完善社会保障。加大就业创业、助学扶助、养育扶助、外来人口救助力度，做到应保尽保、应帮尽帮，各项救助政策落实到位。提高创业补贴标准，促进创业带动就业。实施更加积极的就业政策，深入推进“大鹏展翅”就业创业计划，建立“同城一站式”便民惠民就业服务体系，保持“零就业家庭”动态归零。积极推动原村民危旧房改造，对初步摸底的800多户危房进行核实，分类处理，疏导解决群众住房困难和安全。加快保障安置房和人才安居房建设，不断提升住房保障水平。新开工人才安居房和保障性住房412套，力争竣工1005套。统建楼用地29宗，总用地面积36.4公顷，加快推进东涌、东山、官湖等统建楼建设。
多方位加强社会治理。增强共建共治共享意识，坚持系统、依法、综合和源头治理，深入推进“平安大鹏”、“法治大鹏”建设，保持社会和谐稳定，持续提升群众的安全感、幸福感。把践行社会主义核心价值观作为社会治理的重要内容，广泛开展广大群众喜闻乐见的宣传教育活动，进一步提升市民文明素养。完善安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系和隐患排查治理体系，依法加强重点行业领域安全生产和“八打八治”专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。做好H7N9禽流感防控工作。加强劳动监察、城管、消防等网格化管理。强化食品药品安全监管。构建严密的社会治安防控体系。畅通信访渠道，化解信访积案。健全条块、部门联动机制，切实提高应急管理能力和突发事件处置水平，全力保障百姓生命财产安全。
（七）加强自身建设，更严要求加快政府治理能力现代化。
全面加快法治政府建设。建立完善权责清单机制，让政府法定授权依法为、法定职责必须为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。构建行政决策信息公开与意见征集平台，建立重大行政决策公众参与、专家论证制度。推进严格规范公正文明执法，试行首问负责制和行政执法责任制，加强对行政不作为、乱作为的监督和责任追究。全面开展普法教育，强化领导干部学法用法制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。深入推进政务公开，加大政府信息公开力度，切实保障群众的知情权、监督权。公共法律服务平台网络实现全覆盖，群众公共法律服务需求基本得到满足。完善定期向人大和政协报告通报工作机制。积极吸收人大代表、政协委员和各界人士对政府工作的意见和建议，认真办理人大建议和政协提案。
全面加快高效务实政府建设。以“空谈误国，实干兴邦”为训，在工作中敢于直面矛盾和问题，勇于创新，敢于担当，突破条框束缚，打破思维定势，不为困难所阻，不为风险所惧，不为杂音所扰，创造条件、破解难题。以实干促发展，以实绩论英雄，为那些肯干事、能干事、敢担当的干部撑腰，营造干事创业的良好氛围。发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，向群众承诺的事，说一项做一项，项项兑现；对群众关心的事，定一条办一条，条条算数。实干不是胡干、不是蛮干，用科学方法提高效率。带着问题搞调研，抓住薄弱环节定良策，按照轻重缓急，有针对性地攻坚克难，力求在影响发展的深层次问题上取得创新与突破。
全面加快廉洁政府建设。严格贯彻落实习近平总书记“三严三实”要求，进一步巩固教育实践活动成果，健全密切联系群众、反对“四风”的长效机制。规范权力运行，用制度管权、管事、管人。深入开展领导干部服务基层、服务企业活动。加大政府监察和审计力度，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。加强财政资金监管，严控“三公”经费支出。全面落实廉政建设责任制，建设廉洁政府，以为民务实清廉的形象取信于民。
今年是“十三五”规划编制年。既要立足当前，抓好年度任务的完成，又要坚持远近结合、科学谋划、统筹设计，认真编制“十三五”综合规划和专项规划。在系统梳理以往各层次规划的基础上，紧扣国家重大倡议和政策导向，主动对接中央和省市的“十三五”规划，加强与上级部门沟通衔接，努力将更多事关新区长远发展的重大事项、重大项目纳入上级的“十三五”规划，争取更多的未来发展主动权。积极借助外脑，高水平开展重大倡议问题研究，特别是新区未来5年、10年要实施的重大项目、重大改革事项、重大民生政策，制定契合新区实际、具有较强操作性的实施方案。
各位代表，面对新形势、新任务和新要求，我们既充满信心，又深感责任重大。前景催人奋进，征程任重道远。让我们在市委、市政府和新区党工委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，强化进取意识、机遇意识、责任意识，以更加昂扬的斗志、创新的精神、扎实的作风，上下同求、敢于担当，为加快“三岛一区”建设，谱写中国梦的大鹏新篇章而不懈努力！
