深圳市测绘应急保障预案

信息来源: 更新时间:2018-01-11 【字体: 【内容纠错】 【我要收藏】

  1 总 则

  1.1 目的依据

  为健全深圳市测绘应急保障工作机制,有效整合利用我市测绘地理信息资源,提高测绘应急保障能力,为我市突发事件提供高效有序的测绘应急保障,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家测绘应急保障预案》、《广东省测绘应急保障预案》以及《深圳市突发事件总体应急预案》,结合深圳市测绘应急保障实际,制定本预案。

  本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全紧急事件。

  1.2适用范围

  发生突发事件,需要本市测绘管理部门提供测绘应急保障服务的,按照本预案执行。

  1.3保障任务

  测绘应急保障的核心任务是为深圳市以及国家、省应对突发自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件高效有序地提供用于辅助决策的基础图件、基础地理信息数据、公共地理信息服务平台等测绘成果,并根据需要开展地面数据采集、遥感监测、数据处理、图件制作、在线服务等相关测绘应急技术服务。

  1.4保障对象

  深圳市测绘应急保障对象包括:

  (1)市委、市政府;

  (2)本市突发事件应急指挥机构及本市有关部门;

  (3)本市突发事件所在地的区(县)人民政府(新区管理委员会)及其有关部门;

  (4)参加应急救援和处置工作的军事部门和人民武装警察部队;

  (5)市政府派出参加本市以外地区突发事件救援和处置工作的单位和组织。

  1.5工作原则

  应对突发事件测绘保障工作必须坚持统一指挥、分级负责;快速反应、协同应对;依法规范,加强管理;严密组织、整合资源;注重科技、保障有力的原则。

  1.6响应分级

  除突发事件有重大特殊要求外,根据突发事件救援与处置工作对测绘保障的需求,将深圳市测绘应急响应分为四个等级。

  (1)Ⅰ级响应

  需要多种测绘数据获取方式联合作业(如地面测绘和航拍),大量数据解译、处理和加工,成果提供工作量大的测绘应急响应。

  (2)Ⅱ级响应

  至少需要一种数据获取方式(地面测绘或者航拍),大量数据解译、处理和加工,成果提供工作量大的测绘应急响应。

  (3)Ⅲ级响应

  少量的数据采集,以提供现有测绘成果数据为主的测绘应急响应。

  (4)Ⅳ级响应

  仅需要提供现有测绘成果数据,经过简单加工、处理的测绘应急响应。

  当本市以外的地区发生突发事件,应国家、省市或外省市人民政府要求,需我市开展测绘应急保障支援工作的,按照国家或市政府的统一部署进行支援响应。

  2 组织体系

  2.1 领导机构

  深圳市规划和国土资源委员会(市海洋局)(以下简称规土委)成立本市测绘应急保障工作领导小组(以下简称领导小组),负责领导、统筹、组织本市测绘应急保障工作。领导小组组长由规土委领导担任,测绘处处长任副组长,成员由秘书处、计财处、测绘处、市地籍测绘大队(以下简称测绘大队)、市规划国土房产信息中心(以下简称信息中心)主要领导组成。

  领导小组同时接受深圳市政府应急管理机构的指挥,按照市应急管理机构的统一部署,承担测绘应急保障服务工作。测绘应急保障服务中涉及到其他职能部门的,有关职能部门应予以配合。

  2.2 办事机构

  领导小组下设办公室,设在规土委测绘处,作为领导小组的办事机构,承担测绘应急日常管理工作。测绘处处长任领导小组办公室主任。

  2.3 工作机构

  测绘大队和信息中心为本市测绘应急保障主要工作机构,具有测绘资质的各级测绘单位为测绘应急保障辅助工作机构,共同承担测绘应急保障任务。

  2.4 组织体系框架和职责

  领导小组组长:决定并宣布启动、中止应急预案的时间、级别,及须由主管领导决策的其他事项。

  领导小组副组长:具体组织执行应急保障的各项工作。

  领导小组办公室(测绘处):负责接收测绘应急保障请求,提出测绘应急保障响应级别建议,传达响应启动、中止指令,负责日常工作。

  负责组织落实本市测绘应急保障力量,制定我市测绘应急保障工作机制,协调推进机制实施工作,督促检查机制落实情况,制定年度测绘应急演练计划并监督实施等。

  负责协调组织按程序提供应对突发事件所需的基础地理信息资料。基础地理信息资料的补办申请,办理审批手续,监督应对突发事件的相关部门在突发事件处置完成后,按涉密测绘成果的有关管理规定处理所获得的涉密测绘成果。

  负责协调组织队伍,在已确定的测绘应急服务单位人员和设备等不足以应对测绘应急工作的情况下,向备选测绘应急服务单位提出保障要求。

  测绘大队:负责测绘应急技术保障,承担测绘应急保障任务的具体组织实施及现场数据的快速采集、加工和处理,提供实时、高效的定位服务等。

  信息中心:负责提供基础地理数据处理与加工、应急地理信息服务平台开发、运行、维护与更新等任务。

  规土委各处室:根据测绘应急保障需要承担相应工作。

  各级测绘单位:在本市注册的各级测绘单位作为本市测绘应急保障体系的重要组成部分,根据总体部署,承担相应测绘应急保障任务。接受指令后,开展现状数据的获取和加工处理工作。

  3 应急响应

  3.1 应急启动

  特别重大、重大突发事件发生,或者收到国家、省、市应急管理部门突发事件警报信息、宣布进入预警期后,领导小组办公室根据突发事件的性质迅速提出应急响应级别,报领导小组研究确定。由领导小组组长宣布启动应急响应。

  响应指令由领导小组办公室通知各有关单位(部门)。各有关单位(部门)接到指令后,应迅速启动本单位(部门)应急预案并根据职责分工,部署、开展测绘应急保障工作。

  3.2 应急响应

  3.2.1 Ⅲ、Ⅳ级响应

  (1)基本要求

  承担应急任务的有关单位(部门)、人员、设备、后勤保障应及时到位;启动 24 小时值班制度。领导小组办公室应迅速与应急指挥机构沟通,并保持信息联络畅通。

  (2)成果提供

  在响应启动 4 小时内,组织相关单位(部门)向市委、市政府及有关应急指挥机构提供现有适宜的事发地测绘成果。并立即开通测绘成果提供绿色通道,按相关规定随时受理、提供测绘应急成果。

  (3)专题加工

  根据救援与处置工作的需要,组织有关单位(部门)进行局部少量的航空摄影等实地数据采集;收集国家和省权威部门专题数据,快速加工、生产事发地专题测绘成果。

  (4)信息发布

  如确有需要的,可通过政府门户网站(媒体)向社会适时发布事发地测绘应急成果目录及能够公开使用的测绘成果,同时提供给应急指挥部门并在应急指挥系统进行发布。

  3.2.2 Ⅰ、Ⅱ级响应

  (1)启动Ⅲ、Ⅳ级响应的所有应急响应措施。

  (2)领导小组各成员单位(部门)主要负责人出差、请假的,必须立即返回工作岗位;确实不能及时返回的,可先由主持工作的领导全面负责。

  (3)根据市委、市政府及有关应急指挥机构的特殊需求,及时组织开发专项应急地理信息服务系统。

  (4)无适宜测绘成果,急需进行大范围联合作业时,由领导小组办公室提出建议,报经领导小组批准后,及时采用卫星遥感、航空摄影、地面测绘等手段获取相应测绘成果。本市测绘保障力量无法满足保障需求的情况下,经领导小组组长同意,立即向省测绘局或其他未受突发事件影响的省、市测绘管理部门申请援助。

  (5)领导小组成员单位(部门)根据各自工作职责,分别负责综合协调、成果提供、数据获取、数据处理、宣传发动、后勤保障等工作,并将应急工作进展及时反馈领导小组办公室。

  3.2.3 响应终止

  突发事件的威胁和危害得到控制或者消除,政府宣布停止执行应急处置措施;或者宣布解除警报、终止预警期后,由领导小组组长决定终止响应。响应终止通知由领导小组办公室下达。

  领导小组办公室应继续配合突发事件处置和恢复重建部门,做好事后测绘保障工作。

  4 保障措施

  4.1 技术保障

  建立测绘应急技术支撑体系,包括应急地理信息服务平台、硬件设备、数据处理技术、数据管理体系、通讯体系等,以满足各种情况下处置各类突发事件的要求。

  (1)在深圳市地理信息公共平台基础上,根据市应急办及相关部门的特殊要求,开发、建设和完善应急地理信息服务平台,提高测绘应急保障的效率、质量和安全性。

  (2)规划建设全市测绘应急技术装备保障系统,并建立突发事件测绘应急服务装备快速调配机制。重点推进测绘应急服务体系建设工程建设,包括应急测绘技术装备建设工程、地理信息数据采集与更新工程、灾情监测与应急地理信息发布工程、地理信息应急服务平台工程项目的建设,加快测绘应急生产装备和设施更新,提高测绘应急保障服务能力。

  (3)全面了解掌握我市测绘信息资源分布情况,依据测绘信息资源分布状况,完善测绘数据共享机制;收集、整理突发事件重点防范地区的各类专题信息和测绘成果,建立应急测绘成果储备制度,针对我市突发事件的特点,安排生产、储备相应应急测绘成果。确保在提供应急测绘保障时,能够快速响应,高效服务。建立基础测绘成果异地备份制度,扩大备份成果的种类,加强对备份成果的日常监管,确保备份成果安全。

  (4)深入研究应急测绘信息快速获取、处理、传输和服务技术,实现“3S”技术与网络、通讯、辅助决策技术集成。

  (5)充分利用现代通讯手段,建立测绘应急保障体系网络,确保信息畅通。领导小组办公室组织编制测绘应急保障工作通讯录,并适时更新。

  4.2 测绘成果应急使用保障

  应急测绘资料的使用应以快速响应和保障数据安全为原则,建立规范化的管理机制。突发事件发生后,应快速响应,积极做好提供测绘成果应急服务的相关工作。

  (1)基础测绘成果管理。测绘成果应急服务采用简化程序的方式办理。因测绘应急保障而测制的基础测绘成果应加强管理,做好归档入库工作。

  (2)涉密测绘成果管理。测绘应急成果属于国家秘密的,严格按照国家保密法律法规及测绘法律法规做好测绘成果的保管使用工作。

  (3)测绘应急数据统一管理。在应急响应过程中,对外提供的数据由测绘应急办公室对外提供,避免因为数据来源(获取方式)不同,比例尺不同或用途不同造成的数据口径的不一致,影响应急处置工作的顺利开展。

  4.3 应急队伍保障

  (1)测绘应急保障专家库

  领导小组办公室按要求建立测绘应急保障专家库,根据实际需要协调有关专家为测绘应急保障决策及处置提供咨询、建议与技术指导。

  (2)基本测绘应急队伍

  组建高素质测绘应急保障队伍,测绘大队和信息中心作为我市基本的测绘应急保障队伍,要落实应急测绘的组织保障方案,遴选政治和业务素质较高的骨干组成测绘应急快速反应队伍。

  (3)辅助测绘应急队伍

  领导小组办公室对在本市注册的测绘单位的测绘资质、人员队伍、仪器装备等方面进行调查,对其测绘应急保障能力进行评定评分,根据评分结果结合实际需要遴选数家社会测绘队伍作为测绘应急保障的辅助队伍,与基本测绘应急队伍一起报市应急指挥部门备案,建立测绘应急保障队伍储备库。

  (4)测绘应急队伍调动

  突发事件发生时,由领导小组办公室根据突发事件的性质及复杂程度等情况直接在储备库中选择承担测绘应急保障服务的队伍。当现场情况特殊,储备库中无适合的测绘队伍时,可以从储备库以外确定测绘应急队伍。

  4.4资金保障

  突发事件测绘应急服务经费,纳入市突发事件应急专项资金中。规土委根据测绘应急保障工作需要,结合预算管理有关规定,将测绘应急保障工作所需资金纳入预算。测绘应急保障工作所需资金包括用于数据快速获取及处理的测绘应急设备的购置和维护保养费用、应急地理信息平台建设费用以及测绘应急预案演练以及保证测绘应急保障机构正常运转的费用等。

  4.5预案演练

  本市测绘应急保障工作中的基本测绘应急队伍及辅助测绘应急队伍应根据本预案制定本单位(部门)测绘应急保障预案,明确各自应急小组成员、职责,报领导小组办公室备案,形成本市测绘应急保障预案体系。

  领导小组办公室根据预案结合实际有计划、有重点地组织基本测绘应急队伍和辅助测绘应急队伍进行测绘应急演练,原则上每年不少于一次。演练结束后对应急演练进行评估,包括演练的执行情况、预案的合理性和可操作性、指挥协调和应急联动情况、应急人员的处置情况、演练所用设备装备的适用性、对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。

  5 监督与管理

  5.1 检查与监督

  应急响应指令下达后,领导小组办公室应对具体承担测绘应急保障任务的各单位(部门)的应急保障执行情况、时间和进度进行监督,及时发现潜在问题,并迅速采取有效措施,确保高质量高效率完成测绘应急保障任务。

  5.2 责任与奖惩

  具体承担应急保障任务的各单位(部门)主要负责人是测绘应急保障的第一责任人。测绘应急保障工作实行责任追究,对在测绘应急保障工作中存在失职、渎职行为的人员,将依照《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规追究责任。

  对在测绘应急保障工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

  5.3 宣传和培训

  运用报刊、网络等宣传平台,及时对本市测绘应急保障工作进行报道。同时,要定期组织对测绘应急保障单位(部门)的责任人员和具体作业人员的培训,帮助他们不断学习测绘应急保障新知识新技能,提高其应急专业技能。

  5.4 预案管理与更新

  本预案由领导小组组织实施,并定期组织对各单位(部门)测绘应急保障预案及实施进行检查评估。

  预案坚持周期性的评审原则,根据需要及时进行更新修改。

  6 附则

  本预案由市规划和国土资源委员会负责解释,自印发之日起实施。