大鹏新区创新基层治理打出“组合拳”

信息来源: 更新时间:2019-12-24 16:12 【字体: 【内容纠错】

  大鹏新区是深圳唯一功能新区,也是深圳的生态基石,承担着为深圳探索生态文明发展新路的历史重担。近年来,大鹏新区结合生态功能新区的定位,打出强化党建引领、加大法治和制度保障、全力开展改革攻坚、加大科技手段运用力度的“组合拳”,深入推进基层治理工作,初步形成共建共治共享治理新格局,全面助力世界级滨海生态旅游度假区建设。

  11月29日,大鹏新区召开党工委(扩大)会议强调,新区上下要认真推进深调研,确保取得实实在在的调研成果,积极创新实践,努力为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出大鹏的探索和贡献党建引领。

  以党建引领为基层治理装上“红色引擎”

  11月17日,大鹏新区大鹏办事处“开放式党建大考场?让基层焕发新活力”党建创新项目,以95.12的高分夺取广东省市直机关第七届“先锋杯”工作技能大赛党建创新组决赛第一名。7月26日,深圳市第三届“党建杯”创新大赛党建创新组决赛中,该项目在全市97个参赛项目中脱颖而出,荣获大赛党建创新组一等奖。

  凡是党建抓得好的地方,各项事业就发展得好,基层治理工作同样如此。大鹏办事处的开放式党建大考场创新项目正是大鹏新区以党建激发基层活力所结出的硕果。笔者注意到,近年来,大鹏新区以“打桩”形式,持续推动人往基层走、钱往基层投、资源政策向基层倾斜,以党建引领为基层治理装上“红色引擎”,在攻坚克难、引领社区发展、强化民生服务等领域都开始发挥最重要的引擎作用。

  在党建引领破基层治理难题方面,大鹏新区通过强化基层党建,发挥党员干部先锋模范带头作用,凝聚战斗力,把基层治理“硬骨头”啃下来。例如,针对西涌片区灾后整治提升工作,新区党工委第一时间成立以新区主要领导任组长的西涌片区灾后整治提升工作领导小组,靠前指挥,一线决策。南澳党工委“擂鼓聚将”,抽调60余名处科级党员干部,组建征拆突击队临时党支部,奋战在最前线,发挥“领头雁”作用。社区和居民小组党组织“两翼”紧跟“雁阵”,主动发声发力,挨家挨户做思想工作,运用党的组织生活、谈心谈话等重要法宝,引导党员业主、经营户带头先签先拆。经过半年的加班加点、忘我工作,新区圆满完成西涌沙滩全部构筑物征拆清理任务。部分沙滩整治修复完毕,已于今年“五一”期间正式对外开放。

  在党建引领发展方面,新区在2019年4月葵涌办事处股份合作公司整合工作全部完成的基础之上,积极探索以党建引领股份合作公司市场化运作的发展路径,通过推动社区一级股份合作公司共同出资,成立联投公司,建立与市场经济接轨的产权清晰、权责明确、管理科学的组织机构、组织章程,有效激活发展内生动力,初步实现集体经济从分散经营向集中发展转变,从重复浪费向节约高效转变,从收入微薄向大幅增收转变,从矛盾较多向和谐稳定转变。

  在为群众服务方面,新区坚持以人民为中心的工作导向,切实强化基层党组织的政治功能和服务功能。近年来,为了满足居民群众日益多样化、差异化的服务需求,新区按照“全面覆盖、共享节约、典型引路”建设原则,高标准建成“1+25+X”党群服务阵地。

  下沙就是一个很好的例证。“我刚来下沙社区时,觉得只是在下沙社区暂住,跟社区没什么关系。住了一段时间后,发现社区真的很有爱。”在下沙社区居住的公司职员小王说。他说,“现在社区里的大事小事,只要有时间都愿意参与,我希望为社区建设出力。”

  这种思想转变很大程度上要归功于下沙社区党委创新孵化的“暖心下沙”志愿服务体系。该体系在原有“1+N”党员志愿关爱服务队的基础上,组建“夕阳红服务队”“巾帼服务队”“朝阳突击队”骨干志愿者服务队伍,成为协助社区维护公共秩序和延伸基层治理、公益服务辅助力量。社区党委还在辖区企业支持下建立“爱心超市”和“时间超市”,群众到社区当志愿者赢得的积分、服务时长,可优先兑换专业服务和生活用品。

  法治护航

  以最严格制度最严密法治推动生态环保治理

  生态环境治理是新区基层治理工作的重要组成部分。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。近年来,大鹏新区将法治作为保护生态环境的重要举措,积极探索用最严密法治保护生态环境,努力寻求法治保障和生态保护的最大公约数,以最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供可靠保障,有效推动生态文明建设全链条法治化改革,在全国率先走出一条湾区城市人与自然和谐共生的发展新路径。

  成立之初,大鹏新区就以创建国家生态文明示范区为目标,以先行先试的勇气和担当,破生态环境保护困局,编制实施《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案(2015—2020)》,成为深圳首个以市委、市政府名义印发实施的区级改革方案。其中16项属于先行先试,全力为全市、全省乃至全国积累经验、提供示范。

  同时,大鹏新区率先构建首个湾区生态文明综合评价指标体系——大鹏新区生态文明综合评价体系(下称“大鹏指数”),指数分为七大类42项指标。为科学衡量生态文明建设质量、依法提出生态文明建设决策提供新标准。据统计,2016年大鹏指数得分为86.46分、2017年为87.36分、2018年为90.04分,呈现逐年上升态势,表明新区生态文明建设水平总体处于优等。

  建立决策生态环保合规审查制度,是大鹏新区保护生态环境的举措之一,即在重大行政决策出台前,委托专业机构或人员对决策事项进行审查。“审查标准包括生态领域的法律法规,规章政策以及国家标准、行业标准等。”大鹏新区相关负责人表示,这一制度的实施就是要使大鹏新区的生态环境在保护中发展、发展中保护。

  在科学决策的同时,还要保证事情有人管,责任落实到位。《大鹏新区生态文明建设考核制度(试行)》《大鹏新区区管党政领导干部任期生态审计制度》及《实施细则》的出台,明确自然资源资产管理部门领导的直接责任、主管责任和领导责任,建立严格的生态环境损害责任终身追究制。

  为加强生态环境的法律保护,大鹏新区成立全省首批设立的环境司法鉴定机构——深圳市大鹏环境损害司法鉴定所,无缝衔接生态环境损害现场和司法鉴定诉讼程序,破解环境损害诉讼中取证难、鉴定难、诉讼难等问题。同时,积极推动在新区设立环境资源法庭,以期实现对深圳市内涉生态环境资源类刑事、行政、民事等案件的集中管辖,强化生态环境保护的司法救济和违法惩治手段,以审判倒逼执法监管效率和绿色发展质量提升。

  这一系列举措,促使大鹏新区环境质量日益改善,多项环境评价监测指数获得新区所辖区域有记录以来的最好记录,新区绿色产业蓬勃发展,战略性高端产业不断进驻,生态环境质量及群众满意度不断提升,新区山海资源的社会效益与经济效益不断激发。

  改革攻坚

  启动深化街道管理体制改革试点

  要提升基层治理能力,改革创新是关键一招。近年来,大鹏新区围绕目标、系统设计、大胆探索、先行先试,积极稳妥推进街道管理体制改革试点,以机构改革和机制创新为重点,推动街道机构、职能和人员的深度融合,理顺区街关系、强化区街联动,使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效,实现由“物理组合”向“化学融合”的转变。

  今年9月,大鹏新区召开深化街道管理体制改革动员部署会,率先在深圳全市启动深化街道管理体制改革试点工作,提出20项举措,以“组合拳”的方式探索一条可复制、可推广的街道管理体制改革新路径。

  本次改革强化党建引领作用,变“平行线”为“同心圆”,即做强街道党建平台,探索推行“党建+”模式,把党建工作融入到治水提质、征地拆迁等重点工作中,着力打造新区、街道、社区、居民小组“四位一体党建共同体”。

  同时,新区强化机构精简整合,变“小分队”为“大兵团”,通过深化大部制改革,设置“一委、七办、一队、五中心”,压减30%。实行扁平化管理,变“分管”为“主管”;推行“一支队伍管执法”,成立街道综合执法队,切实提高街道监管执法效能;强化职责清单管理,依法明晰区街职责,严控事权下放,逐步建立“1+3+N”职责清单体系,更好地激发街道干部在一线冲锋陷阵、担当作为;强化区街协同联动,坚持理顺区街关系,提出“区街联动、分级响应”新药方,组建区街联动工作协调小组,着力打造资源共享、信息互通、协作通畅的区街联动工作格局。

  此外,大鹏新区还强化街道赋权增能,赋予街道辖区执法机构的统一调度权、辖区内综合性事项的协调召集权等5项权力,将区管班子年度考核中基层评价权重占比提高到20%以上,推动街道在统筹辖区事务中更有底气、更有能力。

  科技助力

  强化科技支撑提升基层社会治理能力

  以前需要1天完成的河道水体监测,现在两小时后就能获得监测结果;海水细菌手工监测3天后才能获得结果,采用在线监测每天均可获取监测数据……这是大鹏新区启用生态环境动态监测系统所带来的可喜变化。

  大鹏新区生态环境保护监测站负责人日前表示,传统的环境监测主要是对水、气、噪音等污染源的监测,各个项目之间条块分明各成系统,而且海水、河道、汽车尾气等多项指标要检测,需要人工到现场检测或取样后回到实验室完成检测。随着生态环境动态监测系统的启用,检测效率大大提升。

  基层治理,科技支撑。近年来,大鹏新区强化科技支撑,提升基层社会治理能力,除了运用科技手段提升生态环境治理能力,在城市管理、政务服务等众多领域都开始发挥越来越大的支撑作用。

  葵涌是大鹏新区中心城区,2019年中初步建成葵涌政务运行指挥平台,重点包括33平方公里建成区三维实景地图建设、150平方米葵涌办事处运行指挥中心建设,实现“一图一库一中心”(“一图”即葵涌实景三维基础地图、“一库”即葵涌政务运行指挥平台多源数据库、“一中心”即葵涌政务运行指挥中心),可通过一“图”感知、一“库”汇聚、一“中心”指挥,实现基层治理创新模式。

  又如在政务服务方面,为了最大程度方便企业群众办事,提升政务服务水平,近年来,大鹏新区强化科技手段的运用,不断增加“秒批”事项,即无人干预自动审批服务,是申请人提交申请信息,系统按照既定的规则,提高数据的共享,实时比对核验信息,审批系统自动做出审批决定,并将审批结果即时主动告知申请人的政务服务新模式。“前不久,新区又启用5项‘秒批’服务,截至目前,大鹏新区已累计实现47件行政服务事项‘秒批’。”大鹏新区行政服务大厅相关工作人员介绍,未来,将有更多事项实现“秒批”,将进一步营造优质高效的办事和营商环境,让广大办事群众享受最大程度的便利。

  (转载自:南方日报 2019年12月6日 版次:第BT16版)

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