2023年，在大鹏新区党工委、管委会的坚强领导下，在新区依法治区办的大力指导下，大鹏新区统战和社会建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，依法履职，扎实开展法治政府建设工作。现将有关情况报告如下：

　　一、2023年度法治政府建设情况

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

　　认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领会党的二十大关于法治建设重大部署的政治意义、理论意义、实践意义，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。通过“第一议题”、专题培训等形式，组织全局干部职工学习习近平总书记关于统战、民生、退役军人、全面依法治国等工作重要讲话精神91篇次；发放《习近平著作选读》等必选读本53套，开辟“移动课堂”，通过粤政易转发执法业务线上培训《每日一学》知识点，引导干部职工切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示精神与党的二十大精神上来，将贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神与党的二十大精神融入到法治政府建设各项工作中。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕市委、市政府有关部署推动法治深圳建设

　　一是把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，在学深悟透做实上持续用力，每日将“习语金句”转发至局工作群，覆盖全局工作人员90余人，推动全局工作人员充分运用碎片化时间加强学习，形成每日常态化学习机制，日积月累、聚沙成塔，积小成为大成，让法治意识和法治观念入脑入心，进一步增强全体职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力，做尊法学法守法用法的模范。二是不断加大《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规学习力度，并研究部署相关工作，做到法治政府建设工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。

　　（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

　　我局党政主要负责人高度重视法治建设工作，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室密切配合的工作机制。一是带头学法。带领全体执法人员完成广东省国家工作人员学法考试系统、法治教育网等线上法制培训，考试通过率100%；线下学习《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》《行政处罚制度教程》等书籍，不断提升干部依法行政能力。二是推动普法。印发《大鹏新区统战和社会建设局2023年普法依法治理工作责任清单》，明确各科室（中心）的具体工作任务，推动普法宣传教育管理精准和服务精准，真正让“谁执法谁普法”的工作机制落到实处。三是认真落实“三重一大”事项议事决策程序。截至目前，共召开局务会19次，研究议题136项，均形成局务会会议纪要，确保“三重一大”决策事项严格执行，符合法定决策程序。

　　（四）推进法治政府建设的主要举措和成效

　　完善决策机制，实现科学民主决策。严格执行集体领导、民主集中，进一步增强决策的准确性和有效性。一是健全内部法治监督机制。创新成立局法律事务审查小组，由局内取得法律职业资格证书的公职人员担任法律事务工作人员，负责重大行政决策合法性审查及规范性文件合法性审查，确保文件内容符合国家法律法规和国家的方针政策，切实提高文件制定质量。二是加强行政决策的合法性审查。在制定与群众利益相关的政策文件及处理复杂的纠纷问题时，均邀请法律顾问参与讨论，充分听取法律顾问的意见。2023年，法律顾问审查各类合同245份、管理办法等文书函件25份、行政处罚案卷2宗，协助开展案卷评查工作2次、向法院申请强制执行4宗、处理政府信息公开申请1宗等。三是规范文件监督管理。扎实推进规范性文件报备和清理工作，严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等有关文件精神，开展规范性文件后评估工作，及时整改规范性文件清理中发现的问题。做好规范性文件和部门合同签订的合法性审查，印发规范性文件前，通过书面征求意见、专家论证会、社会公开征求意见等方式，广泛征求相关部门、相关领域专家、律师和社会各界意见。

　　积极化解矛盾纠纷，维护社会稳定。牢固树立“围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展”的思路，严格按照“属地管理”原则，全力做好社会维稳工作。一是印发《大鹏新区在建工地4S管理方案》，将新区在建工地纳入分类分级管理，按照“一工地一档案”的要求，动态实施“绿牌示范、蓝牌激励、黄牌提醒、红牌警示”4S管理机制，全力打造高标准示范工地。二是高质高效处置突发劳资纠纷，先后成功处置红岭教育集团华侨中学、满京华云曦花园、市二十三高、合力泰光电有限公司等一系列劳资纠纷，有力维护了劳动者合法权益。全年未发生30人以上劳资纠纷群体性事件或极端事件，新区劳动关系整体和谐稳定。三是开展大鹏新区仲裁员精准“直联”送法入企专项行动，帮助企业梳理解决劳动用工管理中的重点难点问题，切实维护好劳动者合法权益；针对劳动争议易发多发的企业，新区仲裁院主动给企业发出“仲裁建议书”，指出其容易引发劳动争议的症结，提出“定制化”的改进建议，引导企业以“柔性化”的方式解决劳动争议。四是积极学习借鉴枫桥经验和浦江经验，以红星堡垒户、老班长工作室为阵地，通过思想引导、关怀慰问、走访帮扶等方式，坚持将矛盾排查在萌芽状态，推动实现矛盾化解在基层、问题解决在基层、人员吸附在当地。2023年，共获两面退役军人赠送的致谢锦旗；辖区内退役军人基本平稳可控，始终保持0上访。五是以铸牢中华民族共同体意识为主线，办好民族团结进步创建活动，岭澳社区荣获2023年深圳市民族团结进步“互嵌式示范社区”称号，民族工作有关经验获中央统战部官网转发推荐。严厉打击和防范非法宗教活动，依法妥善协调处理涉民宗因素矛盾纠纷，确保宗教领域和谐稳定。

　　自觉学法用法，提高依法行政能力。通过采取“分类学、专题学”的工作路径，优化领导干部学法制度，提升全系统依法行政能力。一是内部学法。邀请局法律顾问为本单位工作人员开展民法典专题学习，律师以“小明”的一生为例，生动地解释了民法典相关内容，将民法典宣传普及融入日常工作的全过程，推动工作人员在行政执法、法律服务、为民办事过程中普及民法典。二是互动学法。面向全区各级调解组织的近150名调解员开展劳动争议调解法规政策培训，并多次组织调解员开展业务交流会、外出参访学习等活动，持续提升全区劳动争议调解员法律素质、劳资纠纷依法治理能力。三是竞赛学法。积极参与“每日法治金句”线上答题活动、行政执法线上知识竞赛等，营造以“赛”促“学”、以“学”促“干”的良好氛围，提升执法队伍的整体素质和能力水平。

　　多措并举走深走实，增强普法实效。切实落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，围绕民政、劳动、退役军人等工作，扎实开展普法宣传教育。一是创新普法工作方式。聚焦企业用工和劳动者就业过程中对相关政策“不知道、不了解、不掌握”等难点痛点问题，推出具有大鹏特色的“开工第一课”微视频，进企业、进园区、进社区，开展靶向式精准宣传，持续巩固新区根治欠薪成果的“长效堤坝”。大力宣导和谐劳动关系理念，倡导企业和员工互相包容，推行“容错”机制，在双方无恶意违规的情况下柔性处理，促进和谐。截至目前，共开展法律进工地活动11场，法律进社区活动8场，法律进企业活动5场，派发宣传资料5000余份，服务劳动者4000余人，取得了良好的成效。二是紧抓社会热点普法。紧盯发生在老年人身边、侵害老年人利益的人和事，采取张贴海报、发放宣传册、微信群、上门宣讲等多样化宣传措施加大宣讲力度，全力做到养老服务场所、服务机构以及老年人家庭走访宣讲全覆盖，提高辖区全体老年人预防非法集资的知晓率和防范风险意识的警惕性。以“弱有众扶，暖心政策进社区”为主题，在新区3个办事处开展《深圳市临时救助办法》政策宣讲，通过悬挂宣传横幅、设置宣传展牌、发放宣传资料等方式，与现场群众互动，解答群众关心的问题，拓宽政策触达范围，有效提高辖区群众对政策的知晓率，增强群众运用政策解决问题的能力。三是利用普法节点宣传。开展未成年人保护法主题宣传月活动，通过1场主题游园会、3场进社区、1场情景模拟等活动，扩大未成年人法律知晓率，凝聚依法保护未成年人合法权益的社会共识和力量。开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国家庭教育促进法》宣传活动，通过走进社区开展8场次讲座、设置宣传展牌、发放宣传材料约800本等方式，分享好家风好家教、传递中华优秀传统婚俗文化，倡导全社会形成正确的婚姻家庭价值取向。举办“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”宪法宣传日活动，设有普法书籍及宣传册发放、互动转盘答题、手印承诺墙、法律咨询等摊位，吸引了附近商户从业人员、顾客、小区居民等数百人参加，并派发了宪法、民法典等宣传册300多份，营造宪法至上、守法光荣的良好氛围。

　　（五）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《广东省2023年全面依法治省工作要点》《广东省2023年法治政府建设工作要点》《深圳市法治政府建设实施方案》以及我市2023年全面依法治市工作要点

　　一是深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，对照《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》及其台账，全面落实依法治省、市、区各项工作。二是贯彻落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度，在广东省行政执法信息公示平台录入相关案件信息；落实行政执法全过程记录制度，依据本单位行政执法全过程记录清单，对相关必要情形进行音像记录；落实重大行政执法法制审核制度，在作出重大行政执法决定前，由法制部门对该执法行为的程序、法律依据等进行合法性审查。三是加强矛盾纠纷排查化解。结合行政管理与行政执法、信访工作，开展矛盾问题排查化解工作，对于信访件，严格按照信访处理规范程序进行办理，做到应录尽录，件件有着落、事事有回音，及时、有效办理信访和投诉案件，维护人民群众合法权益。四是优化仲裁业务服务模式。新区仲裁院在全市率先开展劳动人事争议仲裁业务“全区通办”工作。在争议案件管辖权属不变基础上，打破立案服务原有层级和属地壁垒，节约当事人仲裁时间和成本，属于新区管辖范围内的农民工工资或重大劳动争议案件，实现全流程“全区通办”服务。截至目前，共受理“全区通办”服务52件。五是建立统一法律文书模板制度。深入推进劳动争议“调援裁诉”衔接机制改革，今年11月份联合龙岗区人民法院印发《大鹏新区劳动争议统一法律文书模板联合发布制度（试行）》，实现工作业务标准更加统一、争议处置环节更加优化、机制衔接更加紧密，实现劳动争议处理在调解、法律援助、仲裁、诉讼各环节更加顺畅、高效、便民、快捷。

　　（六）2022年度法治政府建设中存在问题的改进情况

　　2022年度法治政府建设中存在的问题主要为工作人员业务能力有待进一步提高、普法宣传渠道有待进一步拓宽、源头预防争议措施有待进一步加强。2023年，我局面对新形势、新业态，劳动、民政等领域新问题、新现象，组织专业培训、分析交流会等，不断提升工作人员解决问题的专业本领和服务能力。创新开展宪法、民法典、劳动法、未成年人保护法等普法活动，营造尊法学法守法用法的浓厚法治氛围，助力营造良好法治环境。进一步加强与政法、法院、工会等部门的联动，不断提升仲裁源头治理效能。

　　二、2023年法治政府建设的不足和原因

　　一年来，我局在法治政府建设工作上虽然取得了一定成绩，但仍存在薄弱环节。一是行政执法力量比较薄弱。我局现有行政处罚事项168项、行政检查2项，涉及社会组织、养老机构、劳动、宗教等各个方面，条线多、覆盖面广、专业性极强，根据新执法证换领要求，公务员才可考取执法证，“案多人少”矛盾更为突出。二是法治宣传方式需要进一步创新。业务领域法律法规政策众多，宣传工作主要集中在特殊时间节点，缺少持续性和连续性，法治宣传的方式方法与现代科技手段融合度不高，法治宣传影响力还不够。三是“放管服”改革有待进一步深化，数字法治政府建设有待进一步提升。

　　三、法治政府建设下一步工作安排

　　2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，围绕中央、省、市和新区党工委关于法治政府建设的各项工作部署，理清工作思路、坚持问题导向、狠抓薄弱环节，着力提升新区法治建设水平。

　　（一）持续加强学习培训力度。进一步深化贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神的学习，提高全体人员对推进依法行政工作重要性的认识，切实提高用党的创新理论指导解决现实问题的能力和水平，学用结合，开创统战社建领域新局面。  

　　（二）持续推进机制建设。开展源头治理欠薪工作，会同各相关部门全面掌握企业的经营情况及用工情况对存在欠薪苗头的，提前积极介入化解。深入推进劳动争议“调援裁诉”衔接机制改革，实现劳动人事争议调解、仲裁、诉讼、法援更加便民、高效、规范。打造高素质专业化仲裁队伍。开展“庭审大比武+优秀裁决书”评比活动，提升案件质量。

　　（三）持续创新普法方式。结合服务企业、群众和法律科普工作，面向全体干部、辖区企业、劳务工、未成年人等群体开展多形式、多渠道、多样化的普法宣传。通过“线上+线下”打造多样化普法阵地，拓宽普法宣传渠道，强化普法宣传力度。全力推进普法工作与业务工作相结合，运用法治力量促进各项业务高质量发展。