进入关怀版
【主持人】：各位现场的市民网友们，大家下午好。欢迎来到2021年《对话大鹏——聚焦高质量发展》政府在线访谈的活动现场，我是今天的主持人牛耘。2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是新区成立10周年。根据“数字政府”建设情况的工作要求，新区政务服务数据管理局围绕新区党工委、管委会的重点工作，开展六期网络在线访谈活动，分批次组织新区有关单位的主要负责人集中接受视频专访，谈理解、谈认识、谈举措、谈落实，并与网友互动交流，回应网络的热点和难点问题。更好地问需于民、问政于民、问计于民。
今天是我们访谈的第六期，我们的活动邀请到了大鹏新区发展和财政局副局长吕旺旺与大家见面。2021年是“十四五”规划的开局之年，大鹏新区发展和财政局是如何发挥“十四五”规划对新区经济社会发展的引领带动作用，以高水平规划引领高质量发展，并通过重大项目的带动，进一步完善重大项目推进机制？如何靠前服务，合力攻坚推动重大项目落地和建设提速增效？如何结合产业发展规划，筑巢引凤，为招商引资和企业发展提供空间保障呢？我们将在今天的访谈中找到答案。此外还有来自大鹏新区政府在线、爱大鹏、深圳新闻网和大鹏网的各位网友和居民代表也将参与到我们今天的活动当中。首先欢迎吕局的到来，也请您和大家打声招呼。
【吕旺旺】：主持人好，各位网友大家好。
【主持人】：吕局您好，欢迎您做客我们《对话大鹏》栏目，新区发展和财政局是新区的一个重要部门，很多工作都是和我们的市民朋友们息息相关，但是有很多网友对于新区发展和财政局的工作比较陌生，在节目开始的时候，所以在我们今天节目的开始，能否请您给我们介绍一下新区发展和财政局有哪些重要的职能。
【吕旺旺】：好的，我是大鹏新区发展和财政局吕旺旺，很高兴有这次机会向各位市民网友介绍大鹏新区的相关情况。我们局主要承担8大职能，第一个是发展规划，拟订新区大的规划、“十四五”规划、新区国民经济和社会发展战略、年度规划。第二个是推进“双区”建设，承担新区推进粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设领导小组办公室相关工作。第三个是负责重大项目的布排和投资，整个新区重大项目、轨道的投资都是我们在谋划布排，在推动。第四个是财政管理方面的职能，包括财政的收支、管理，预算绩效的管理。第五个涉及国资方面，就是国有资产、集体资产，还有一些国有企业的，区属国有企业的管理。第六个是统计方面的业务，涉及经济指标各项统计数据的统计都是在我们局里。第七个是社会发展，统筹推进社会发展，推动健全社会公共服务体系，协调指导人口管理服务工作，按权限负责价格管理工作。第八个是国库集中支付，负责实施国库集中收付制度，管理、监督并统筹调度区级财政资金。
【主持人】：谢谢吕局的分享和介绍。通过您的介绍让我们对新区发展和财政局有了更加深入的了解。刚才我们说到了2021年是“十四五”的开局之年，您也谈到了编制大鹏新区“十四五”规划是咱们局重要工作之一，不知道我们现在编制的进度如何？能不能向我们透露一下。另外还有咱们的规划中有哪些值得期待的地方呢？
【吕旺旺】：好的。我们“十四五”规划已经启动编制一年多时间，因为“十四五”是我国和我们深圳市发展的一个关键节点，所以我们大鹏新区对整个“十四五”规划编制工作非常重视，规划已经经过多次修改和征求意见，目前正在提请市政府领导来听取我们“十四五”规划的汇报，汇报完之后就是按程序提请市政府常务会议审议。
关于新区“十四五”规划值得期许的地方，包括它擘画了我们整个新区未来发展的一张蓝图，明确了全球海洋中心城市集中承载区和世界级滨海生态旅游度假区的总体定位，同时构建了美丽中国、全面向海、科技创新、美好生活、融合发展等五大任务，布排了坝光、下沙、新大等重点发展片区，以及海洋、生物医药、大健康、文旅、能源等重点产业，储备了一批打基础、利长远的重大项目。
新区的“十四五”规划的编制过程，可以说用三个坚持来概括，一是坚持对标对表。在做好生态、海洋经济、文体旅、生物产业、社会民生等各领域案例研究工作基础上，与国家重大发展战略、深圳市“十四五”规划充分衔接。二是坚持问题导向。结合新区“十三五”以来的发展成绩梳理和分析，我们总结了新区“十四五”发展的4个关键词——“双区”建设“生态立区、经济强区”“‘两山’实践、可持续发展”“城区面貌大变样”，提出了“十四五”时期的总体目标——经济稳增长、产业有突破、城区大变样、发展惠民生。三是坚持开门做规划。“十四五”规划编制期间，我们面向市和新区人大代表、政协委员、新区各单位、街道社区、重点企业征集问题和需求130余条，面向社会公众广泛征集的意见建议2000余份，组织召开了“十四五”专家咨询会，邀请了深圳市原副市长唐杰、市发展改革委副主任郭跃华、北京大学教授陈可石、深圳大学产业经济研究中心主任魏达志、北京大学深圳研究生院副院长栾胜基、粤港澳大湾区战略研究院院长刘毅等6名专家对新区“十四五”规划把脉问诊、建言献策。
【主持人】：谢谢吕局的介绍。从您的介绍当中，我们也能一窥大鹏新区未来美好的蓝图。刚才您也提到了，要加快建设全球海洋中心城市集中承载区和世界级滨海生态旅游度假区，能不能具体谈一谈在“双区”建设的过程中，新区的一些重点项目，以及咱们局又是如何做的呢？
【吕旺旺】：好的，我们现在新区的定位就是建设全球海洋中心城市集中承载区和世界级滨海生态旅游度假区，这两个定位也是结合我们区域的禀赋资源，由市委市政府赋予我们的定位。在这里首先介绍一下重点做了以下几个方面的工作。
一是有力对接上层次战略规划。在大湾区和先行示范区文件起草过程中，多次与市委大湾区办、市发改委沟通，反映大鹏在“双区”建设中的设想、优势，争取在文件中能更多地体现大鹏元素。最终，我们也成功争取市级层面赋予新区“全球海洋中心城市集中承载区”战略定位，国际生物谷、国际食品谷、游艇旅游自由港等12个新区先行示范重点事项纳入市级先行示范区行动方案，海洋大学、国家深海科考中心等重大项目落户大鹏并纳入市级推进区域协调发展战略，为新区长远发展注入新动力。
二是不断完善统筹推进机制。我们局牵头出台了区级贯彻落实大湾区和深圳先行示范区的系列文件，新区成立了推进“双区”建设领导小组和7个重点项目专责小组，对新区纳入“双区”建设的项目推进实行“挂牌”督战，建立常态化推动机制，明确牵头区领导及部门，每月报进展，定期提请新区主要领导研究。
三是大力推动重点项目取得实效。深圳海洋大学选址坝光，市教育局已编制筹建方案征求意见稿，投资约48亿元，计划于2022年开始招生。国家深海科考中心计划年内在坝光片区搭建过渡场所，市规划和自然资源局已初步完成组建方案编制工作。粤港澳国际游艇旅游自由港《建议方案》已完成深圳市级31家单位和香港、澳门特区政府意见征集工作，已通过市推进中国特色社会主义先行示范区建设领导小组办公会审议并修改完善。深圳国际食品谷发展规划已正式印发，深圳国际农业食品创新中心、农业基因组学研究中心“两中心”规划建设工作加快推进。新大旅游项目乐园地块已于今年8月出让，预计明年实质开工建设。海洋博物馆已完成项目竞赛方案评审，“海上的云”设计方案摘冠，正在开展项目展陈设计研究。
【主持人】：我们也非常期待，有一大批重点项目正在紧锣密鼓地推进当中。所以面对“双区驱动”这样一个重大历史机遇，咱们大鹏已经做足了准备。接下来我想和吕局聊一聊民生方面的内容，自从疫情发生以来，中央多次提出要做好“六稳”工作、落实“六保”任务，我们也想知道新区在防范疫情负面冲击“六稳”“六保”等方面做了哪些工作呢？
【吕旺旺】：我们叫公共财政，公共财政主要的导向就是为公共的事情，去调配我们的财政资源，老百姓的事情、民生的事情，应该就是我们财政资源配置的最核心的领域。我们这个区域资金的总额不大，但是我们通过有保有压，将有关财力重点聚焦在民生方面，包括“六稳”“六保”方面。一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，“两手抓，两手硬”，推动经济稳增长和疫情防控工作抓出成效。我们主要做了以下几方面的工作：
第一个是积极应对疫情冲击，出台了新区“7+9”惠企政策和促进经济稳定增长“40条措施”，推动区属国有企业和股份合作公司减免租金3400万元，为企业纾困解难。
第二个是加大民生的保障力度，一方面牢固树立过紧日子的思想，对一般性的项目支出进行严格压减，对“三公”经费、会议费、培训方面的费用进行大力压减。另一方面是有力保障民生和疫情防控经费，2021年1-10月,新区九大类民生及公共安全支出达到50.89亿元，同比增长7.35%，占一般公共预算支出的比重为86.7%。疫情防控资金响应迅速、保障到位，今年疫情防控经费投入达2.2亿元，有效保障疫情防控工作顺利开展。
第三个是推动经济发展的复苏企稳。2020年，新区建设工程复工率与返岗率在全市率先达到100%、规模以上工业增加值增速在全市率先实现正增长、新区GDP成功由负转正。2021年前三季度，新区GDP同比增长6.6%，达到近三年同期最高水平。生态立区，经济强区，通过这种经济的增长做大蛋糕，来涵养税源，培养税基，争取用更多的财政资源，更好地惠及民生，确保新区在基层民生发展方面，能够迅速地弥补短板，在共同富裕的过程当中，能够跟上全市发展的节奏和步伐。
【主持人】：刚才我们聊了这么多，都是关于我们大鹏的发展以及经济的一些相关的问题，接下来我们来看一下线上网友，有哪一些他们比较关注和关心的问题。首先我们来看看第一位网友的提问，这位网友问的是有关营商环境的内容，我想这也是很多想要来大鹏发展的网友们所想问的。这位网友说我是一名个体工商户，这两年的经营压力比较大，有时候会有融资的需求，不知道新区在这方面有没有什么服务优惠的措施呢？
【吕旺旺】：打造国际化、法治化的营商环境，是新区一直努力的方向和目标。因为我们是一个后方区域，在营商环境方面只能够比其他地方做得更好，才可能吸引到更多的企业来新区投资发展，所以我们集中出台了100项营商环境的清单，针对每一个难点、堵点和痛点问题，精准施策，确保我们的营商环境能够迅速得到全面提升。
我先介绍一下营商环境方面的一些改善的情况。第一个是量身定制，联合辖区银行为新区的企业和个体工商户，定制出特色的融资产品，针对性地推出定制版免抵押物金融产品，为企业和个体工商户拓宽融资渠道。第二个是专题解读，近年来在新区开展了多场的专题推介会，向新区企业和个体工商户专题宣讲融资产品内容和各级融资政策。第三个是精准送达，联合中国人民银行组织各商业银行、金融机构将服务直接下沉到基层，直面中小微企业和个体工商户，做到送政策上门、送产品上门、送服务上门，力求大家对金融支持政策知晓，会用、能用上。第四个是组织开展了企业债券的申报工作，在新区爱大鹏公众号等媒体发布了企业债券的申报指南，各位企业可以前往查阅，我们局也开设了专线，点对点的服务，提供针对性辅导和政策支持。刚才这位网友问到的关于融资需求，到时候可以联系我们科技创新和经济服务局，他们有些相关融资、贷款方面的一些优惠政策，可以认真钻研一下政策条款，有针对性地来申请融资，确保能够精准地申请。
【主持人】：我相信通过您的介绍也让网友为之一振。确实，近年来大鹏的经济发展其实也是我们有目共睹的。接下来我们再看一下另外一位网友的提问。这位网友说我是大鹏的一个普通居民，这两年我们在社区股份合作公司的分红比以前多了，不知道今年是否会继续增长呢？
【吕旺旺】：从2011年建区以来，股份公司的底子确实比较单薄，资产有限，项目和发展的后劲也不足，这是我们新区的情况，也是基层股民们最关心的一个问题，所以我们对于股份公司的发展也是倾注了很多心血，近年来辖区的集体资产的增长势头良好，年度利润总额由新区成立之初亏损0.42亿元，发展到2020年实现利润约1.55亿元。2020年股东年度人均集体分配达1.5万元，同比增长13%，较新区成立之初增长近3倍。我们主要做了以下几方面的工作：
第一个是加大资金扶持力度。一方面，新区专设扶持股份合作公司发展专项资金，2014年以来累计投入近2亿元对股份合作公司土地开发利用、物业提升等项目进行扶持，逐步增强社区集体经济发展能力。另一方面，出台欠发达股份合作公司股东社保补贴政策，2019-2021年分别安排约1500万元、1200万元、1000万元资金进行补贴，切实减轻了公司社保缴费负担，又保障了基本民生。
第二个是搭建国企、集企合作平台。在全市率先出台《促进新区股份合作公司与国有企业协同发展的若干意见》，今年召开了深圳国有企业和新区股份合作公司合作发展推介会，新区28家股份合作公司与8家国有企业在产业发展、土地开发、盘活资金、人才培育等领域达成40多个合作意向项目。
第三个是推进股份公司整合合并。在全市率先开展股份合作公司整合试点，通过吸收合并等方式，各居民小组公司资产评估量化入股社区公司，形成“一社区、一公司”格局。目前，已将葵涌办事处69家公司整合为9家社区公司。通过整合，在降低管理成本基础上，全面提升监管效率并有效统筹发展资源。
第四个是完善制度建设。制定出台了《深圳市大鹏新区股份合作公司集体资产管理暂行办法》等15个制度，形成“抓大放小、分级监管”的三级立体监管体系；同时，加强对制度执行的监督检查，将系列制度融入公司章程，将外部监管内化为公司的自我约束。
第五个是优化人才队伍。在全市率先实行集体企业职业经理人市场化招聘、契约化管理新模式，委托第三方专业机构提供职业经理人招聘服务，建立“关键绩效指标+胜任绩效指标+否决指标”多维度绩效考核体系，目前葵丰、东涌、王母等6家股份合作公司职业经理人已正式上岗。
相信通过这一系列工作，我们能够推动新区的社区股份公司长足发展。当然在对股份合作公司的发展过程当中，通过财政的扶持，只能起到一些推动作用，我们还是想通过制度的建设，或者通过改革创新，还有一些发展理念的转变，让合作公司能够获得内生的发展动力，实现我们现在从输血到造血的这种转化。这方面我相信随着整个大鹏新区的发展，股份公司也会随之水涨船高，从中受益。刚才这位股民关心的个人分红提升，我相信是一个可以展望的或者说可以实现的一个理想。谢谢大家。
【主持人】：非常感谢吕局的详细解答。我相信通过您今天的解答之后，也让网友们可以感受到随着大鹏的不断发展，未来会有更多的人才来到大鹏，爱上大鹏，扎根大鹏。再次感谢吕局的到来，也感谢我们今天热心网友们的参与。我们本期的对话大鹏就到这里，再见。
