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一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年。一年来，新区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委“1310”具体部署、市委、市政府工作安排，在新区党工委、管委会的正确领导下，在“一、二、三、四”发展思路的引领下，围绕“大鹏旅游高质量发展奋进年”，全力推动经济社会发展取得新进展、新成效，较好完成年度主要目标任务。
生态发展指标完成情况
——PM2.5平均浓度13.9微克/立方米；
——近岸海域水质优良率达100%；
——河流水质100%达到Ⅲ类以上；
——污染物减排完成市政府下达的年度计划目标。
经济社会发展指标完成情况
1.预期性指标
——地区生产总值增长4.8%；
——规模以上工业增加值增长4.0%；
——固定资产投资额增长10.4%；
——社会消费品零售总额增长9.6%；
——一般公共预算收入增长17.9%。
2.约束性指标
——促进就业再就业人数361人；
——万元GDP水耗为7.99立方米。
（一）“双招双引”环境不断优化，经济发展稳中向好
经济运行承压向上。聚焦KPI考核要求，依托“1+1+11+3+N”经济运行调度机制，高频调度、深化服务，地区生产总值增长4.8%，提前完成“十四五”规划总量目标；规模以上工业增加值增长4.0%；消费市场逆势上扬，社消零总额增长9.6%，增速创历史新高、全市排名第二；一般公共预算收入增长17.9%，全市排名第三；战略性新兴产业增加值增长5.2%；高质量完成“五经普”工作，入库纳统企业99家，较去年增长1.3倍，“四上”企业数量突破370家，较去年增长35.1%，净增及在库企业数量均创新高。“个转企”完成率640%，连续三年全市第一。成立新区工商联（总商会），新设立经营主体2639家，增长10.7%。有效投资量质齐升。固定资产投资额增长10.4%，全市排名第一。反映企业生产能力扩大的设备工器具购置投资高速增长41.9%，高于固投增速31.5个百分点。其中，工业技改投资增长161.2%。反映实物工作量的建筑安装工程投资增长7%，增速全市第一。反映城市发展面貌的基础设施投资首次突破百亿大关，增长24.8%，连续34个月保持双位数增长。利用专项债、专项贷款等各类资金81.2亿元，盘活政府资源资产2.3亿元。龙岐湾EOD项目入选国家生态环保金融支持项目库，成为全省首个“固废治理+文旅产业发展”类型及全市首个投资超20亿元的EOD项目。招商引资活力迸发。成功举办集中连片区域招商推介、全球招商大会商贸与文旅主题推介、空间信息产业招商推介等活动。对接洽谈企业945家，储备在库项目超200个，全年签约项目140个，总投资额约166亿元，超额完成全年招商引资关键绩效考核任务。招商引资落户项目数、认缴注册资本额完成率分别达225%、116%。新区首家汽车销售直营门店落户。营商环境不断向好。构建“1+7+3”企业服务体系及“一平台、十举措”企业服务机制，解决企业诉求510项。发放产业扶持资金4251万元，参与组建3只市级产业基金。新增首贷户249家，企业累计贷款25亿元。深化“高效办成一件事”改革，政务服务满意度100%，人才政务服务“头等舱”获评省优化县域营商环境典型案例。强化产业空间、用林、用海、数据等要素供给，成立全市首个区级数据要素服务工作站。发布益企接力20条措施，开展护企联盟、青蓝接力、益企驿站三大专项行动。国资集资提质增效。白石岗城中村改造项目全面复工，为全市首个引入区属国企纾困脱险的成功范例。绿岛国际壹中心交付使用。与中旅国际等15家企业签订战略合作框架协议，获意向投资额27亿元。消化生命科学产业园、海洋生物产业园产业空间2.3万平方米，出租率约85%。国有企业年度利润总额同比减亏50%。新区首个土地整备利益统筹项目——布新留用土地自主开发项目取得用地批复。股东人均集体分配1.85万元，同比增长2.4%。深化改革持续推进。围绕贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，制定实施13个方面238项改革任务。建立健全新区旅发委、区街两级风貌委、重点片区指挥部、景区“大党委”等统筹协调机制，有效构建“大抓旅游”工作格局。探索国有储备用地建设旅游配套设施，新增停车位近2000个。探索沙滩海域生态价值转化路径，获批沙鱼涌等4个海域使用权。积极破解新区发展体制机制障碍，推动《深圳经济特区大鹏新区条例》立法列入市人大、市政府年度计划。
（二）对标全国最好、世界一流，世界级滨海生态旅游度假区加快建设
顶层设计全面清晰。以世界一流标准谋划发展全市唯一旅游重点片区，东部国际旅游度假区规划荣获香港规划师学会大湾区优异规划奖，明晰半岛全域“1+3”总体旅游布局，提出“4+1”文旅产品体系，构建“两门户三商圈六片区”“一脊一带十八公里”文旅版图。《坝光-新大总部经济集聚区建设方案》《深圳大鹏影视娱乐度假区可行性研究》纳入市重大项目预研计划。出台实施释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展三年行动方案，印发全市首个文旅志愿服务体系标准化建设方案，在全市率先制定“酒店民宿专项规划+住宿业专项扶持政策”。主题娱乐雏形初现。乐高乐园项目成功组建银团并获得约50亿元贷款额度，形象进度完成35%。全力疏解金沙湾项目堵点，完成“债转股”等工作，促成项目复工。龙岐湾度假区项目完成省、市重点项目认定，在全省旅游发展大会签约。加快推进新大高端购物综合体、半天云片区活化改造等项目落地。编制形成大鹏野生动物园规划设计、东西涌片区隐奢度假社区设计方案。启动水头第二引擎乐园IP合作方与投资模式研究。会议会奖集群加速成型。德国途易TUI旅游度假集团、新加坡雅诗阁、地中海俱乐部等首店进驻大鹏。山海湾培训基地、苫也柚柑湾度假村等正式开工，海贝湾—洋畴湾美宿集群入选中国最美八大滨海民宿集群。3家民宿入选第8届黑松露奖“年度精品民宿榜”。新增3家酒店入选广东省职工疗休养基地。新增18家民宿入库纳统。文化休闲持续深化。深化与赖声川团队合作，成立大鹏新区半岛艺术中心，完成侯王古庙创意合子项目改造。完成《深圳市大鹏国际婚博园发展规划（2024-2026年）》，谋划打造全市规模最大婚庆主题文化产业园区。实施王母墟街区改造项目，探索旧墟活化和文化旅游融合发展新模式。南澳街道成功创建中国一线城市首个国际慢城，东山鹿嘴旅游区获批国家3A级旅游景区，土洋社区获评省文化和旅游特色村，南澳海胆粽入选广东省首批地理标志培育产品，新增非遗项目7个。山海探索特色凸显。西涌国际暗夜社区上榜“中国最美星空”。环大鹏湾海岸公路先行段海滨栈道实现全线贯通，环龙岐湾两个“十八公里”项目、新大生态海堤重建工程开工建设，全区累计建成绿道186.92公里，碧道108公里，远足郊野径75公里，滨海骑行道43公里。成功吸引首个入境中国沿海邮轮旅游项目“中国探索之旅”造访新区。加强鹏城片区基本农田及农用地保护与利用，引入华人文化打造都市型现代农研示范园。东涌水库水利风景区创建工作加快推进。赛事活动精彩纷呈。举办新年马拉松、“中国杯”帆船赛、粤港澳大湾区海上龙舟赛等品牌赛事，首次打造全民嘉年华活动。策划“玩嗨七日 非凡大鹏”“发呆季”“民宿宠客季”等主题事件营销，“发呆”品牌累计曝光量破亿。旅游人次、旅游收入、过夜率、入境率四项指标均创5年历史新高。全年接待游客1900万人次、增长17.9%，旅游收入118亿元、增长21.7%，过夜游客250万人次、增长25.6%，入境游客超100万人次、增长76.3%。有力带动餐饮业营业额增长13.3%，住宿业营业额增长6.3%，分别排名全市第一、第三。
（三）重大产业项目加快落地建设，特色产业发展建设取得积极成效
清洁能源与新能源稳步发展。大亚湾核电站安全运行30周年。中广核测控装备正式营业，中广核技核测控与核安全技术创新平台项目落户。深能东部电厂二期工程实现“双机投产”，成为全市首个全面投产的H级燃气-蒸汽联合循环发电项目，新增装机容量134万千瓦。国家管网集团深圳LNG应急调峰站主体工程建成。大鹏LNG港各码头吞吐量1350万吨，增长6%，占全国总量六分之一，连续4年稳居全国第一。作为中国大陆首个进口LNG试点项目，广东大鹏LNG达到LNG购销合同接卸1000船里程碑。广东大鹏LNG接收站冷能养殖项目正式“开渔”，为我国首个LNG冷能养殖示范项目。比亚迪葵涌园区提容项目启动。海洋科教与海洋经济全面推进。深圳海洋大学（筹）获批设立，海洋大学一期项目累计完成投资9.4亿元。海洋博物馆完成立项，预计总投资20.3亿元。深海科考中心码头确定选址，建设方案通过专家评审。全国首个以珊瑚为主题的海洋牧场顺利竣工验收。海洋试验场、水下机器人产业发展获得市级支持，成功招引宁德时代新能源电船文旅项目，LNG-RAS三文鱼产业园项目加快推进。新区近岸海域环境功能区调整方案获市政府审议通过。低空经济与空天产业逐渐成势。成立新区低空经济高质量发展工作小组，出台《大鹏新区低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》，构建“1+1+3+5+N”发展格局。低空经济产业园揭牌，建成城市候机厅2个、起降设施23处，开通低空航线33条。引入东部通航飞行航线、顺丰丰翼无人机配送、风之翼西涌沙滩休闲运动等项目，低空经济新登记企业增长91%。坝光片区低空全场景应用纳入市级低空应用示范点，生物家园纳入市十大低空经济领域产业园。全球商业遥感卫星接收站网总部基地项目开工。生物医药与大健康稳扎稳打。农业科技相关成果年度累计发表国际核心期刊超400篇。大鹏科学家领衔突破抗癌药物紫杉醇生物合成的世界难题。24种抗病高效基因编辑猪育种新材料进入中间试验及以上阶段，小麦种质多样性的研究成果在《自然》发表。成功举办首届中欧国际食品创新论坛暨国际食品创新工场启动仪式，农业基因组学研究中心建成启用，深圳国际农业食品创新中心正式开工。新区与博鳌乐城国际医疗旅游先行区签订战略合作框架协议。市级以上科技创新载体达到13家，其中重点实验室2家、工程技术研究中心6家。生物医药和大健康企业超200家，其中国家高新技术企业达30家，规上企业达26家。推动泽医细胞等生物企业入库纳统，营业收入增长109.6%。
（四）区域一体化水平不断提高，城市发展能级持续提升
交通网络取得实质进展。围绕实现直达市中心、深圳机场、香港九龙中港城“3个50分钟”目标，加快打造综合交通格局。轨道8号线三期、深惠城际大鹏支线、鹏坝通道加快建设。轨道32号线一期土洋加站方案获市级批复并开工建设，轨道征拆完成率全市第一。新开工外环高速三期、盐坝高速市政化改造（一期）、油草棚通道等项目。完工环坝路、银湾路等17条道路，新建及改造道路13.5公里。南澳码头（口岸）建成陆上综合大楼主体工程，累计完成投资2.6亿元。大鹏沿岸码头建设工程完成省、市重大项目认定。新大存车场主体实现封顶。与高德软件签署《战略合作框架协议》，打造智慧交通、智慧旅游示范区。基础设施不断完善。大鹏、南澳水源保障工程和居民小区二次供水设施提标改造工程（第二批）完工，新一批优质饮用水入户工程和二次供水设施提标改造工程开工，坝光水厂一期正式投产运营。推进220千伏园区输变电工程“两通一平”，110千伏硅谷输变电工程完成分步式建设，110千伏鹏南输变电工程顺利封顶，供电可靠性接近100%。城中村管道天然气改造一、二期及查漏补缺工程全部完工，管道天然气普及率提高至97%，超过全市平均水平4个百分点。建成34座超充站。新增充电桩656个，年度建设任务完成率排名全市第一。累计建成5G基站2821个，实现新区重点区域全覆盖，无线局域网AP380个，覆盖57个公共场所。空间布局不断优化。编制完成大鹏半岛高质量发展综合规划“1+6+7+N+1”规划体系，形成1个综合服务城区、1个产业集聚区、4个旅游主体片区的空间布局。推动杨梅坑、海贝湾2个首批城中村改造试点项目开工，推动大鹏王母老街、较场尾、葵涌深水田3个第二批特色项目集中立项。推动溪涌、土洋、葵新-官湖、葵丰、鹏城、布新、沙鱼涌等7个土地整备项目取得阶段性进展。完成深圳市邮政集团、深圳市燃气集团和盐坝中队办公用房3宗闲置土地收回。安全保障更加有力。核应急中心洗消站取得可研批复。与应急部干部培训学院、应急部华北科技学院签订战略合作框架协议，打造南方培训中心（大鹏），构建“产学研住”为一体的产业园。出台《大鹏新区节假日应急预案》，制定大鹏新区海上安全管理26项制度和50项工作任务，新区旅游安全管理得到省、市安委会的肯定。发布海上安全管理“十五条”硬措施，常态化开展海上安全联合执法。创新实施休闲船舶“社区管理+联合自治”新模式，成功扭转无序经营的被动局面。出台全国首个区级海鲜餐饮有奖举报奖励办法。食药安全考核连续7年全市排名第一。区域联动持续增强。深入实施“百千万工程”，大力开展对口帮扶、东西部协作工作，推动河源源城数字化产业平台、广西巴马“湾区标准”生产基地建设。举办入境旅游推介大会，开通香港跨境巴士，组织“港人游大鹏”系列活动。筹办港人子弟学校，升级港式家庭医生服务，促进深港教育医疗融合。
（五）民生建设工程稳步实施，人民对美好生活的向往得到更好满足
民生保障切实加强。全年九大类民生支出达到39.6亿元，占一般公共预算支出达76.7%。人均可支配收入达到5.77万元，增速为6.1%，排名全市第二。建设筹集保障性住房1063套、供应596套，超额完成年度筹集供应任务。全区累计认租5500套保障性住房，认租率达91.7%。创新将坝光、生命科学产业园周边等12个保障性住房和租赁住房项目纳入首批“三个一”住房保障试点房源，为新区15家企业提供住房问题解决方案。制定《深圳市大鹏新区困难群众综合救助暂行办法》，发放社会福利和救助类补贴2250余万元。筹办各类公益性现场招聘会18场，促成新区41家重点企业与西南民族大学、南昌大学等7所高校开展校企合作，提供就业岗位共计6172个。高质量教育体系加快建设。建成卓越蔚蓝铂樾府幼儿园，新增学位270个。与深圳北理莫斯科大学、南方科技大学、百外教育集团签署基础教育合作办学协议。亚迪学校成为深圳唯一被授予全国教育系统先进集体称号的民办学校，葵涌二小获评全省依法治校示范校。面向全国招（选）聘优秀教师（教研员）167人，其中世界大学排名前100、985、211、双一流院校毕业生70人。医疗康养水平不断提升。建成市大鹏医院、新区疾控中心和养老院，新增养老康复床位297张。全市首个养老金融领域项目——泰康之家鹏园累计完成固投超15亿元，全年营收超6000万元，成为新区首家养老领域“规上”企业，推动成立新区首家民营医院——泰康之家鹏园康复医院。新区健康县区建设入选全国优秀案例。南澳人民医院获评全国医养结合示范机构，妇幼保健院获评2024全国百姓放心示范医院，南澳街道长者服务中心获评“广东省四星级养老机构”。文化体育事业蓬勃发展。建成坝光文体中心。以红色资源促文旅高质量发展调研成果入选“2024国家治理创新经验典型案例”。《中国历史文化名村深圳市大鹏新区鹏城村保护规划（2021-2035年）》获省政府批复。“中国杯”帆船赛成为省级体育产业示范项目。发布新区全域研学游地图，组织开展“五色研学”“国情深睇验”深港青少年研学活动9场，400多名港澳乡亲在行走中体验深港同源文化底蕴。“繁星耀鹏城”无人机表演掀起国庆七天观赏热潮，被央视《新闻1+1》《第一时间》和人民网重点报道，累计观看人数近15万人。
（六）“两山”实践创新全面推进，美丽中国先行示范区成效彰显
“两山”招牌持续擦亮。印发《关于支持大鹏新区高水平建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的若干措施（2024-2028年）》实施方案及年度任务分解表。编制《大鹏新区节能降碳行动计划（2024-2030年）》。推动海洋大学行政楼、葵涌中学、滨海健康产业园研发用房等项目入选第四批深圳市近零碳排放区试点，近零碳排放区试点数量累计达到7个。生态环境保持最优。空气质量综合指数2.08，PM2.5平均浓度13.9微克/立方米，PM10浓度24微克/立方米，空气质量保持全市“十二连冠”。59条河流水质全域达优。饮用水水源保护区水质连续12年100%达标，水质均值达到地表水Ⅱ类及以上标准，是全市水环境质量最好区域。全年声环境功能区噪声昼间、夜间达标率双100%，污染地块安全利用率、受污染耕地安全利用率常年维持在双100%。大鹏湾入选《中国的海洋生态环境保护》白皮书美丽海湾建设专栏，作为全国八个典型经验做法之一、广东省唯一经验做法，获生态环境部点赞肯定。绿美大鹏加快建设。改造低效林200亩、人工造林200亩，森林抚育5920亩，种植乔木5.2万株、营建主题林23片、打造绿美社区12个。初步完成大亚湾核电基地周边及红线范围内绿化景观提升。生活垃圾分类教育体验馆获评广东省科普教育基地。推动禾塘山水公园实现“以园养园”，建成坝光中心公园、官湖社区体育公园等2个公园，人均公园绿地面积达到37.23平方米，排名全市前列。
过去一年，新区经济社会发展取得的成绩来之不易、成之惟艰，但也要清醒认识到，新区前行路上仍存在诸多挑战与不足，亟待在后续工作中全力攻克。一是经济增长潜力仍未充分发挥。当前外部环境变化带来的不利影响加深，内需不足，部分企业生产经营困难，招商引资培育增量会有更大挑战。需要增强发展定力、强化规划引领，以前瞻视野谋篇布局高质量发展蓝图，为经济稳增长注入强劲动力。二是产业结构仍需优化。存量产业增长空间有限，海洋、生物、旅游等产业培育周期长，打造现代化产业体系需加力提效。三是城市空间拓展进度放缓。随着逐步构建房地产发展新模式，过去城市空间提升主要采取的“地产+”模式也随之调整，叠加新区房地产市场去库存周期较长、市场信心不及预期，需要增强发展动能，通过综合整治、拆整结合、点状征收等方式，加快城市空间提质升级。四是财政自给能力有限。宏观经济形势严峻、土地出让不及预期以及刚性支出需求旺盛，收支平衡压力凸显。需要增强发展信心、强化多元化保障，有效平衡财政保障与社会化运营，充分利用专项债券等投融资政策工具，破解资金有限的难题。
二、2025年经济社会发展总体思路和主要目标
2025年是“十四五”规划的收官之年，是深圳经济特区建立45周年，也是大鹏旅游高质量发展突破年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委七届十次全会暨市委经济工作会议和新区党工委（扩大）会议暨经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，落实更加积极有为的宏观政策，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，不断提高人民群众生活水平，全力推动经济持续向好加快发展，加快建设世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区，在更高起点上奋力打造“绿水青山就是金山银山”实践创新标杆，高质量完成“十四五”规划目标任务，打牢“十五五”良好开局基础，不断谱写深圳现代化建设的大鹏篇章。
2025年经济社会发展目标如下：
生态发展指标
——PM2.5平均浓度控制在14微克/立方米以内；
——近岸海域水质继续保持优良以上；
——河流水质90%达到Ⅲ类以上；
——污染物减排完成市政府下达的年度计划目标。
经济社会发展指标
1.预期性指标
——地区生产总值增长5.5%；
——规模以上工业增加值增长6.5%；
——固定资产投资额增长6.5%；
——社会消费品零售总额增长6.0%；
——一般公共预算收入增长1.0%。
2.约束性指标
——促进就业再就业人数300人；
——万元GDP水耗较去年下降。
三、2025年经济社会发展主要任务
（一）扎实推动经济发展持续向好
1.积极擘画发展新蓝图。（1）高水平编制新区“十五五”规划纲要及专项规划，形成“十五五”重点项目、重点政策、重点举措，并积极谋划一批项目纳入市级“十五五”重大项目库。（2）推动市政府印发实施大鹏半岛高质量发展综合规划及三年行动计划。（3）争取推动一批重点项目研究课题、建设方案等纳入市重大项目预研计划。（4）围绕海洋、生物医药、大健康等领域，建设提升生物医药示范园、大健康产业园等12个专业园区。
2.推动经济稳步向好。（5）聚焦全年经济增长任务，推动工业、营利性服务业、非营利性服务业、建筑业、金融业、批零业、住餐业、房地产行业产值稳步增长。（6）新增“个转企”10家以上，“小升规”10家以上，国高企业和专精特新“小巨人”企业5家以上。（7）完善街区服务企业机制，举办供需对接、银企对接活动25场以上，解决企业需求。（8）实现国有企业营业收入与经济发展同步增长，谋划股份合作公司发展特色项目40个以上，推动股份合作公司营业收入稳步增长，推动国资集资不断做大做强。（9）抢抓中央大幅增加支持“两新”的超长期特别国债资金的机遇，提升新区消费活动与特别国债资金申请的适配度，充分释放消费潜能。
3.积极扩大有效投资。（10）以专项债撬动社会投资，抢抓深圳在列“自审自发”试点地区的重要机遇，建立贯通部门-街道-社区专员负责制，围绕重点片区基础设施完善等领域，争取完成基础设施投资100亿元、新型基础设施投资40亿元。（11）加力推动“两重”建设，千方百计用好超长期特别国债、专项债等各类建设资金，推动尽快形成更多实物工作量，完成工业投资53亿元，技改投资增长20%以上。（12）积极探索由行业协会为牵引，整合国内外资本、先进技术及辖区资源等要素，按境外资本管理的合规要求引进外资，积极探索以外资和国内资本融合运作的产业投融资新模式设立“两山”邮轮游艇等产业投资基金，培育一批邮轮游艇经济投资项目，2025年基金募资规模争取达到50亿元以上。
4.加大招商引资力度。（13）优化全员招商机制，组建旅游、海洋能源、生物医药与大健康、商贸等10支招商先锋队，培养100名招商专员。（14）聚焦“4+1”产业集群及新风口新赛道，发力招引央企国企、外资外贸企业、优质民企、上市公司等各类链主企业或高成长型企业50家以上。（15）健全招商项目落地衔接机制，落地投资额10亿元以上项目5个。（16）推动外资外贸招引取得新突破，招引外资外贸领域标志性项目不少于2个，实际利用外资达到3000万元。
5.确保财政收支平稳运行。（17）进一步发挥债券资金促投资、稳增长作用，提高超长期特别国债、专项债等项目储备规模，多渠道筹措城市发展和建设资金。充分利用专项债工具，持续深化“社区+景区”一体化融合发展，全力提升旅游服务品质。（18）紧抓第七轮市区财政体制改革、投资事权划分契机，以财权和事权匹配原则，争取扩大市对新区的税收分成、增加专项转移支付。（19）落实中央关于习惯过紧日子的要求，调整优化支出结构，全面杜绝运转类、消耗类资金浪费。（20）改变单纯依赖政府财政投入的传统管养模式，积极谋划实施一批“以馆养馆”“以园养园”试验项目，减少财政刚性支出。（21）加大财政资金统筹整合力度，全面核减土地、房屋、河道、海岸等人工巡查经费，纳入无人机“一网统飞”项目统筹保障。
6.深化重点领域改革。（22）创新旅游项目供地模式，探索组合供地、旅馆用地分割销售等改革举措，保障重大旅游项目发展空间。（23）创新土地盘活利用方式，解决度假村、培训中心等沿海低效用地问题。（24）试点邮轮接驳操作，规划邮轮锚泊区，推动打造邮轮访问港。（25）推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”，探索柔性执法机制，全面推行行政执法“扫码入企”，不断优化营商环境。
（二）加快建设世界级滨海生态旅游度假区
7.加快打造主题娱乐业态。（26）全面提速乐高乐园建设，推动乐高乐园整体形象进度达到50%。（27）加快中信金沙湾国际乐园建设，积极对上争取政策赋能，实现新增融资放款，形成酒店、乐园整体开发计划，推动地中海俱乐部开业运营。（28）启动旅游购物商圈规划，探索建设大鹏国际免税购物综合体。（29）加快推动水头沙-海贝湾国际滨海旅游度假区建设。（30）推动龙岐湾度假区、奥飞国漫文旅项目开工。（31）推动完成大鹏野生动物园规划设计方案，明确投资建设运营模式。（32）积极对接洽谈有实力、有意向的企业，推动第二引擎乐园落地。
8.加快打造会议度假胜地。（33）推动格兰云天、洲际英迪格度假酒店、洲际智选假日酒店、德国途易等品牌酒店开业，新增9家品牌酒店。（34）推动溪涌悦湾山海间、云海天使湾、柚柑湾野奢度假村等高端美宿开业，高品质客房数量达到3000间以上，民宿纳统10家以上，精品度假美宿达到40家。（35）加快雅诗阁酒店落地建设。加快确定杨梅坑海滨度假中心酒店投资主体，完成合作签约。（36）推动较场尾、海贝湾、官湖3大民宿集群提质升级，启动新大会议酒店群招商工作。
9.加快打造文化休闲地标。（37）推动较场尾、沙鱼涌申报国家3A级旅游景区。（38）招引有投资实力主体，推动半天云古村活化利用。（39）推进广东省临委“一馆九址”红色研学基地建设和大鹏所城整体盘活提升，推动王母墟街区改造项目开工。（40）探索在文博场馆、景区、街区、邮轮、大巴等打造沉浸式体验空间，推出一批沉浸式文旅新产品新场景。（41）打造文体旅嘉年华消费新场景，推出“跟着赛事游大鹏”“跟着演出游大鹏”“跟着影视游大鹏”“跟着星空游大鹏”“跟着非遗游大鹏”系列活动，实现全年接待游客量超2000万人次，旅游收入突破150亿元。
10.加快打造山海探索目的地。（42）环龙岐湾十八公里滨海活力带、十八公里山脊绿廊形象进度达到10%以上。（43）开工建设上海华人文化滨海田园研学小镇。（44）加快新大杨梅坑绿美碧带建设，累计建成碧道不少于115公里。（45）新建贯通骑行道20公里以上，打造特色步道2条，优化提升绿道10公里、郊野径23公里，进一步完善郊野徒步、滨海骑行、城市漫步基础设施。（46）发展登山、徒步、露营、骑行、攀岩等运动，办好“环大鹏100”超级滨海山径赛。
11.加快打造水上运动基地。（47）积极筹备第十五届全国运动会马拉松游泳项目比赛，高质量举办“中国杯”帆船赛、粤港澳大湾区海上龙舟赛等赛事，开展帆船、帆板、潜水等运动，组织主题海上活动4场以上。（48）积极引进游船、潜水艇、水上飞机等旅游项目，推动开通“海上看湾区”、深圳东西部海上航线等海洋旅游航线，探索“滴滴打船”观光新模式。（49）推动基地航校改造提升立项，打造基地航校水上运动基地。（50）持续优化休闲船舶管理机制，强化旅游安全管理。
12.争取旅游发展优惠政策。（51）协同市级部门研究文化旅游产业基金设立和使用模式，推动设立市文化旅游产业基金。（52）推动市国资委等部门加快出台国有企业参与重大文旅项目投资、建设及运营管理支持政策。（53）推动市文化广电旅游体育局、市财政局等加快制定重大市级文旅产业项目招商引资扶持政策。（54）推动市层面以房地产改革为契机，支持建设度假公寓。（55）用好专项债政策，推动3个以上重大文旅项目招引落地。
（三）高标准打造清洁能源与新能源基地
13.加快推进重大能源项目建设。（56）推动国家管网深圳LNG应急调峰站项目投产运营，推动国家管网深圳LNG应急调峰站二期储气工程开工，完成华安天然气储备与调峰库二期项目主体工程，推动国家管网深圳LNG二期、广东大鹏LNG接收站扩建完成前期工作。（57）推动东部电厂二期纳统，中海油电力升级项目完成主体工程建设。（58）推动比亚迪葵涌园区提容项目落地。
14.积极推动能源产业强链补链。（59）强化LNG产业集群效应，大力发展LNG保税加注业务，争取国家管网区域总部落户，吸引产业链企业入驻。（60）支持国家管网在大鹏新区建设冷能智算中心。（61）加强与中海油对接，推动宝岛-大湾区复线项目的登陆点之一规划在大鹏半岛。（62）协调推动中国南方高通量研究堆、岭澳核电三期项目纳入国家“十五五”规划重点项目库。
15.积极打造新能源创新生态圈。（63）提前谋划布局超充站、分布式光伏、空调负荷聚合接入深圳市虚拟电厂等重点项目，建成一批“光储充一体化”项目以及超充站，新建分布式光伏0.5万千瓦，积极打造超充之城与近零碳示范园区。（64）逐步推动油气长输管道改迁，释放国土空间潜力；优化调整核电周边发展空间规划，提升核应急疏散能力。
（四）努力壮大海洋科教和海洋经济
16.加速集聚海洋引擎项目。（65）力争海洋大学一期项目进度达到60%，推动海洋博物馆、深海科考中心码头开工，推进海洋试验场落地建设。（66）落实坝光海洋高新科技产业园规划，围绕“三海项目”引进顶尖科学家团队2个以上。（67）大力推进“6+10+12”多层次码头体系建设，力争年底开工建设南澳码头（口岸）海域部分，同步推进口岸开放申报事宜，加快较场尾等9个码头靠泊点前期工作，新开工4个码头靠泊点，建成2个码头靠泊点。
17.稳步推进三大海洋产业。（68）聚焦新能源船艇产业，建成运营南澳电船文旅项目，积极推动新能源船艇总部基地开工，争取落地新能源船艇产品设计、技术研发、展示及交易等产业项目。（69）聚焦海洋电子信息产业，开工建设深圳市海洋产业园坝光园区、土洋园区及海洋试验场、双能零碳智算中心（海洋大数据中心）等项目。（70）聚焦海洋渔旅产业，开工建设北欧三文鱼产业园等项目，加快推进海洋渔旅综合体项目落地。
18.争取海洋经济专项政策。（71）持续推动大亚湾水产资源省级自然保护区优化，加快溪涌、水头沙等海域使用权申请办理。（72）积极对上争取新区3块水域纳入粤港澳游艇自由行游艇休闲活动水域范围，加快建设粤港澳国际游艇旅游自由港，积极争取对外观光航线。（73）推动市层面加快制定《深圳市海上休闲活动管理办法》及修订《深圳市海上休闲船舶运营安全管理办法》，推动涉海执法事权依法下放或委托区、街层面实行。
（五）大力发展低空空天产业和人工智能
19.创新发展低空经济。（74）加快完善低空基础设施，建成新区无人机测试基地、金沙湾城市候机厅，推动坝光、溪涌等2个城市候机厅运营，新增5G-A基站196个，累计完成60个以上起降点建设。（75）引进培育低空经济企业10家以上。（76）实现低空航线总数达48条，新增低空航线15条。（77）对接国家消防装备质量检验检测中心等专业检验检测机构，争取落地1家以上。
20.前瞻发展空天产业。（78）加快建设中科数遥项目，争取主体结构完工。（79）以全球商业遥感卫星接收站网总部基地为牵引，推动产业链向上下游延伸，争取招引卫星研制、地面系统建设、空间信息应用等领域企业10家以上，加速打造“空天生态圈”。（80）用好专项债券、创投基金等金融资源，启动不少于3颗卫星组网的“星座计划”。
21.积极发展人工智能。（81）推动设立人工智能产业发展基金，引进人工智能方向软信企业5家以上，孵化优质企业2家。（82）促进人工智能赋能旅游消费、海洋经济、医药健康、城市运行等各行各业，开放新场景应用5个以上。（83）加强与深圳海洋大学合作，共同筹划建设人工智能海洋制造业创新中心。
（六）培育壮大生物医药和大健康产业
22.做强做大平台优势。（84）高标准推动大鹏湾实验室建成运营，开展底盘基因技术、全基因组设计育种等基础研究与应用基础研究。（85）加快建设深圳国际农业食品创新中心，引导紫杉醇生物合成、几丁质生物农药、育种加速器等重大科技成果就地转化，孵化农业高科技企业2家以上。（86）加强与高校、科研院所合作，共建研发平台、实验室和成果转化基地，新增各类创新平台2家，争取引入建设国家级科研机构、设施平台。
23.培育特色产业业态。（87）推动市大鹏医院投入使用，依托市大鹏医院建设核医疗精准诊疗中心。（88）前瞻谋划核医疗健康产业园，争取政府与产业投资基金共同组建核医疗产业发展基金。（89）强化CDMO产业发展力度，推动CDMO合同超过20个。（90）加快建设宠物经济产业园、动物药械产业基地、宠物主题酒店，集聚头部企业、电商平台5个以上，构建全产业链萌宠生产生活场景，打造国际一流宠物科技文旅胜地。（91）推动宇翔医药等多家“空中药房”落地。
24.加快实现医旅融合。（92）深化与博鳌乐城、河套等合作，支持细胞与基因龙头企业做大做强。（93）积极引进国际医疗美容机构，探索发展个性化定制医疗美容特色服务。（94）创新医疗旅游发展支持政策，争取市区联动推动大健康产业体制机制创新。
（七）全面优化城市发展格局
25.稳步推进交通建设。（95）加快深惠城际大鹏支线、轨道8号线三期、32号线一期建设，探索实现低运量旅游配套基础设施规划建设。（96）力争推动盐坝市政化改造（二期）开工，加快鹏坝通道、外环高速三期、盐坝市政化改造（一期）等建设。（97）推动溪涌路、溪园路、西涌旅游应急通道等10个项目开工，推动核坝路、福龙路等10个项目完工，新增内部道路里程8公里。（98）切实解决新区“停车难、停车贵”问题，推动新大综合客运枢纽项目主体结构施工80%以上，建成停车场9个，新增泊位2000个以上。
26.持续完善基础设施。（99）完成一批居民小区优质饮用水入户和二次供水设施提标改造工程。（100）完成香车水厂前期工作，争取具备开工条件。（101）推进东部海堤三期完成形象进度90%，新大海堤完成形象进度45%。（102）完成枫木浪、罗屋田等18座水库（山塘）除险加固工程以及初期蓄水等。（103）推动110千伏鹏南输变电工程建成投产，推动220千伏园区输变电工程开工建设。（104）实现市政燃气管网覆盖率达到91%。
27.拓展优化发展空间。（105）完成《深圳市大鹏新区国土空间分区规划（2021-2035年）》报批。推进溪涌、龙岐-水头、新大-东山等重点片区图则修编。（106）印发实施《大鹏新区推进沙滩游憩用海使用权申报实施方案》，推进溪涌、长环沙、湖湾、水头沙等海域使用权办理。（107）编制大鹏新区全域土地综合整治项目实施方案，稳步推进耕地集中连片整治。（108）实现至少1个城中村整治提升项目开工、2个城中村整治提升项目完工。推动4个老旧小区改造项目完工。（109）加快推进溪涌、土洋、葵丰、鹏城、杨梅坑、水头等10个土地整备利益统筹项目，力争完成沙鱼涌片区、杨梅坑片区土地整备工作。
28.有效提升城区安全。（110）纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，遏制重大事故隐患增量。（111）建立巩固综合减灾社区创建成果长效机制，创建深圳安全韧性社区，推动各办事处80%以上社区达到“强基”建设标准。（112）优化应急物资储备布局，扩大“1+3+N”物资储备保障网络。（113）高标准建设核应急中心洗消站，深化大鹏半岛应急“一园双基地”建设。（114）加快林火前端监控设施设备建设，开展林区输配电设施设备专项行动，全面落实森林火险“五清”整治。
（八）稳步推动民生福祉向好向优
29.不断强化民生保障。（115）安排九大类民生支出40亿元，增长1%以上，重点实施年度10件民生实事、450件民生微实事。（116）持续固化“10-30-60”主动速办服务和合理旅游消费“无理由”先行赔付、“三级联络人”值班值守等工作机制，全方位保障游客诉求高效回应处置。（117）强化城中村、涉企水电燃气等违规收费专项整治，强化预付式经营监管。
30.加快打造高质量教育。（118）推动亚迪新村幼儿园安全隐患整改项目完工，建成龙湾等幼儿园，新增幼儿园学位270个。（119）实现白石岗城市更新配套学校项目、人大附中深圳学校高中部二期项目主体工程封顶。（120）推动葵涌中心小学食堂改扩建项目开工建设、力争坝光九年一贯制学校完成前期工作，推动坝光片区配套学校委托南科大附中举办。
31.全面提升医康水平。（121）完善市第二人民医院-大鹏新区医疗联合体运行机制，全面推动区属医院优势互补错位发展。（122）推进深圳市第二人民医院大鹏医院开业。推动大鹏新区妇幼保健院实现封顶、大鹏新区疾病预防控制中心（卫生监督）大楼项目正式启用。（123）新区养老院实现社会化运营，新增养老床位300张。街道长者服务中心、老龄化社区长者服务站点覆盖率实现双100%。
32.持续完善住房保障。（124）加快构建“三个一”保障性住房供应体系，新供应保障性住房不少于300套。（125）强化商品房供应，推动鹏美花园等项目入市销售，供应商品房896套。（126）开展大鹏08-27安置房项目前期工作。（127）加快实施统建工作，稳步推进水头、东山等项目施工进度。
33.深化对口协作帮扶。（128）落实乡村振兴战略，巩固与河源源城、广西巴马等地区帮扶协作，强化资金、产业、人才和社会力量支持，推进教育帮扶、医疗援助、劳务协作、园区共建，拓宽对口帮扶产品销售渠道，打造精品示范项目。
（九）深入落实“绿水青山就是金山银山”实践创新理念
34.稳步擦亮“两山”招牌。（129）持续扩大《关于支持大鹏新区高水平建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的若干措施》示范效应，积极推动“两山”支持政策落地。（130）深化“大鹏蓝”“碧水保卫战”“无废城市”等可持续行动，实现空气质量优良率97%以上，PM2.5低于14微克/立方米，90%河流水质达到Ⅲ类以上标准，近岸海域水质优良率100%。（131）实施正本清源巩固提升，建成坝光水质净化厂，加快暗涵整治、雨污分流管网建设。
35.坚持打造绿色高地。（132）推动开展龙岐湾片区生态治理与产业融合发展EOD项目土地出让等前期工作，力争年内开工。（133）全面完成葵涌高速出口到核电基地重点路段景观提升。（134）推动能耗双控逐步向碳排双控转变，探索海洋碳汇、森林碳汇等碳交易品种，丰富碳交易市场。（135）开展近零碳排放区试点申报，探索开展碳普惠方法学开发、碳普惠场景试点打造。
36.持续创建美丽海湾。（136）持续推动大亚湾美丽海湾创建，积极申报全国第三批美丽海湾优秀案例，推动大鹏半岛全域美丽海湾建设。（137）加强近岸海域及海岸线无人机巡查力度，持续跟踪陆海联动点、海水浴场等海水水质监测。（138）细化完善海洋生态项目方案，积极争取申报2026年国家海洋生态保护修复工程项目。
四、组织实施
（一）强化责任落实。新区国民经济和社会发展年度计划实行目标责任管理，各项目标任务按照部门职能分工由主管部门负责落实，涉及多部门联动的，由主要责任部门牵头组织落实。各责任单位根据目标任务要求，明确具体实施举措，细化量化任务到具体岗位和人员，确保任务落实到位。
（二）做好评估督导。加强对新区国民经济和社会发展年度计划执行情况的跟踪评估工作，定期梳理报告执行情况。各责任单位加强自查自评，定期向新区发展和财政局报送执行进度。对执行不力、落实不到位的，依法追究行政责任。新区发展和财政局会同新区督查室定期督查。
有关名词解释
1.“1+1+11+3+N”经济运行调度机制：“1”指经济运行调度联席会议，统一负责新区经济调度工作；“1”指经济运行调度联席会议办公室，具体承担相关经济调度工作；“11”指十大行业专班及纳统专班，分别负责各行业经济运行调度和纳统工作；“3”指3个办事处专班，分别负责各自辖区经济调度工作；“N”指各成员单位。
2.“一、二、三、四”发展思路：“一”即奋力打造“绿水青山就是金山银山”实践创新标杆，“二”即加快建设世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区“两大任务”，“三”即坚持生态立区、经济强区、福民兴区“三个坚持”，“四”即构建高质量发展体制机制、建设现代化产业体系、创建与外部全面开放联通的新格局、打造共建共治共享共同富裕社会治理格局“四个维度”。
3.“四上”企业：对达到一定规模、资质或限额的法人单位的统称。
4.“个转企”：指具备一定条件的个体工商户，自愿转型登记为公司制企业或个人独资企业、合伙企业。
5.黑松露奖：每年从1000多个提名度假酒店、精品民宿中，经过资源禀赋、区位交通、设施配套、设计美学、生活方式、在地人文、美食体验等7重维度标准考察，由专业评审团队多轮评审产生，被誉为国内民宿品牌“奥斯卡”。
6.“1+7+3”企业服务体系：成立大鹏新区企业服务工作专班，下设7个行业企业服务工作组和3个办事处企业服务工作组。
7.“一平台、十举措”：完善线上企业服务平台，做好优化“助企行”、开展“找市场找资金”活动等10项举措。
8.“1+3”总体旅游布局：“1”指环龙岐湾核心区，“3”指溪涌-土洋-官湖旅游集群、金沙湾-南澳-半天云旅游集群、东西涌旅游集群。
9.“4+1”文旅产品体系：由主题娱乐、会议度假、文化休闲、山海探索和水上活动共同构成的文旅产品体系。
10.“两门户三商圈六片区”：“两门户”指所城门户、新大门户，“三商圈”指所城门户商圈、第二引擎乐园商圈、新大门户商圈，“六片区”指鹏城文化艺术片区、主题娱乐度假片区、生态山海探索片区、国民水上运动片区、国民健康生态片区、未来生态乐园片区。
11.“一脊一带十八公里”：1条十八公里山脊绿廊；1条十八公里滨海活力带。
12.“1+1+3+5+N”发展格局：1个低空经济产业园、1条低空经济产业带、3个无人机基地、5个城市候机厅、N个起降点及应用场景。
13.“1+6+7+N+1”规划体系：“1”指大鹏半岛高质量发展综合规划纲要，“6”指葵涌中心、坝光、大鹏-环龙岐湾、东西涌、溪涌-土洋-官湖、金沙湾-南澳-半天云6个重点片区规划，“7”指高质量发展产业、综合交通、慢行系统、酒店、民宿、市政、水务7个专项规划，“N”指低效用地规划、历史风貌区保护、海域及岸线整体保护与利用、全域土地综合整治规划、原国有培训中心项目盘活利用、能源码头和基地规划优化等专篇研究，“1”指大鹏半岛高质量发展三年行动计划。
14.“4+1”产业集群：清洁能源、海洋、生物医药、大健康4个战略性新兴产业和旅游产业。
15.“产学研住”：指产业、教育、科研和居住的一体化模式。
16.专精特新“小巨人”企业：由工信部认定的一类中小企业，其主要特点是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优。
17.一馆九址：广东省临委历史陈列馆、广东省临委机关旧址、广东省临委交通站旧址、青年干部培训班旧址、东江抗日军政干部学校旧址、路东新一区抗日民主政府旧址、广东省临委电台联络台旧址、广东省临委电台新闻台旧址、电台报务人员培训班旧址、《前进报》报社旧址。
18.“一园双基地”：“一园”指深圳大鹏半岛应急产业园；“双基地”指深圳大鹏半岛应急产品测试基地和深圳大鹏半岛应急救援队伍训练基地。
19.“10-30-60”主动速办服务：指重大节假日期间，针对旅游服务类、安全隐患类民生诉求，要求各承办单位在接收诉求工单后，10分钟内电话联系游客告知情况、30分钟内电话约见游客说明进展、60分钟内完成诉求办理并在平台中提交办结申请。
20.三级联络人：由单位一把手领班，分管领导、科室负责人及平台值守人组成的“三级紧急联络人”诉求响应队伍。
21.“三个一”保障性住房供应体系：从“一张床”到“一间房”到“一套房”的“三个一”多层次、多元化住房保障体系。
