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大鹏新区管委会工作报告——2013年1月23日在龙岗区第五届人民代表大会第二次会议上
大鹏新区管委会主任 何永志
各位代表：
现在，我代表大鹏新区管委会向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，在市委市政府的正确领导下，在龙岗区人大的法律监督和政协的民主监督下，大鹏新区边筹建边工作，立足打基础、谋长远，既抓好筹建工作，又前瞻布局“十二五”及更长远发展，坚持保护优先，大力实施国际化、高端化、精品化“三大战略”，打造生态生物岛、生命健康岛、国际旅游岛，加快世界级滨海生态旅游度假区建设，取得了良好开局，兑现了新区成立“一年有新变化”的承诺。
全年实现地区生产总值295亿元，同比增长5.5%；规模以上工业增加值198.2亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额29.8亿元，增长15.8%；外贸出口7.61亿元，增长4.9%；全社会固定资产投资69.81亿元，完成市政府下达任务。
2012年，主要抓了以下几项工作。
（一）规划编制成果明显。
坚持规划为龙头，在深入调研的基础上，对过去30多年来编制的各层次规划进行全面梳理，确立了建设“三岛一区”的发展蓝图。新区保护与发展综合规划、国民经济和社会发展“十二五”规划纲要等2个综合规划，产业发展、旅游业发展、人居环境保护与林业水务发展、社会事业发展、文体事业发展、近期建设与土地利用、综合交通发展等8个专项规划，以及葵涌、大鹏、南澳等3个办事处片区规划均已基本完成。新区启动区下沙片区的法定图则已完成调校。坝光地区发展单元规划编制和西涌片区法定图则修编已基本形成。
（二）保护优先落到实处。
生态是新区的生命线。新区始终坚持最严格的生态保护政策，尤其重视对243平方公里生态控制线范围和21个黄金沙滩进行全面保护。加强珍稀动植物及森林资源保护。对新引进项目，一律进行环境容量承载评估；对存量一般性工业项目，统一进行清理，过去的一年里已对新区所有加工贸易企业进行转型，其中29家来料加工企业转型为外商独资企业，10家列入清理淘汰范围。加大生态建设力度，率先建成8公里多功能绿道示范段，规划建设盐坝高速沿线21.3公里生态景观林带。坚决遏制违法抢建，确保了“零增量”。出台生态补助考核办法及配套实施细则，将原村民生态补助发放与其履行生态保护义务情况挂钩。
（三）重大项目建设全面提速。
瞄准国际一流旅游度假区，坚持项目带动，加速推进一批事关新区长远发展的重大项目建设。新区确定了重大（重点）项目60个，总投资1155亿元，集中开工建设了5个五星级酒店等10大重点项目，预计2-3年内建成。与华侨城集团签订战略合作框架协议，引进一批大型集团公司投资新区。积极推进较场尾、溪涌、官湖等旧墟镇城市更新步伐，加快新大等片区的土地整备。加快道路交通建设，核龙路大鹏段基本完工，开工建设了环城西路、迭福立交改造等一批交通项目，启动环岛路规划建设，努力打破新区交通瓶颈。
（四）产业转型升级取得突破。
围绕新区定位，立足于更高质量的发展，加快发展生物、旅游、海洋等特色产业。去年一年，共洽谈推动超过80个项目，多个优质项目落户。华大基因海洋生物养殖科技中心落户坝光，推进华大基因港等一批项目。载途公司（磨坊网）总部落户大鹏，华侨城公司与新区投控合资成立旅游开发公司，大力建设户外旅游文化创意基地。国际生命科技园等创新载体已经在实施规划。国家基因库前期工程已完成，主体工程即将动工。中国农科院深圳生物育种创新研究院科研办公用房升级改造工程开工建设，73亩绿色超级稻试验取得阶段性显著成果，受到国内外专家好评。创世纪公司三系杂交小麦育种、农科集团航天育种、香港中文大学分子育种等项目将落户农业生态创意园，国家级生物育种“硅谷”规模初显。发布人才政策、实施“鹏程计划”，吸引高端人才，推动新区产业高端发展。
（五）城市管理更加精细。
强化管理，提高城区精细化管理水平。建立健全新区标识系统，“海上巴士”正式开通，推动规划建设直升机停机坪，构建快中慢相结合、海陆空于一体的蓝绿色立体交通体系。建成9个临时停车场，可停放小汽车7500辆，开通5条假日公交专线，积极引导市民公交出行。以“重点突出、阶段推进、全面提升”为主线，推进沙滩海域、海上船只等综合整治，营造优美的海滨旅游度假环境。推进以拆除乱搭建、绿化美化、景观改造为重点的市容环境提升行动，消除“脏、乱、差”，提升新区市容环境整体水平。
（六）民生福利显著提升。
过去的一年是大鹏半岛地区30多年来广大群众得到实惠最多的一年。“十件民生实事”取得了实实在在的成效。市第十一高级中学、大鹏人民医院已列入2013年市政府投资计划。推行阳光政务，打造透明政府，新区行政服务大厅、公安综合服务大厅正式投入使用。坝光安置区东一区基本完工，下沙安置区进入主体施工阶段。大鹏半岛地区原村民2011—2012年生态补助金发放到人。举办了马拉松、国际户外嘉年华、帆船赛等文体活动，开展了800多场公益活动，广大群众的业余文化生活丰富多彩。加快推进社会建设“风景林工程”，楼（栋）长、居民议事会等项目取得预期效果。扎实做好“三打两建”工作，严厉查处商业贿赂，打掉10个欺行霸市团伙，捣毁117个制假售假窝点。辖区社会治安形势良好，群众安全感提升。做好关键领域和行业的安全生产管理，深入排查和整治安全隐患，新区社会形势持续平稳向好。
（七）政府建设不断加强。
坚持依法行政，自觉接受龙岗区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，共办理建议25件，办复率100%，办结率和满意率不断提高,解决了一批关系全局和民生的问题。实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设取得明显成效，政府工作走上制度化、规范化和法治化轨道。深化行政审批制度改革，进一步简化办事程序。认真落实廉政建设责任制，领导干部廉洁自律意识进一步增强。认真贯彻落实民主集中制，政府民主决策、科学决策、依法决策的能力和水平不断提高。加强干部队伍建设，打造一支政治坚定、业务精干、改革创新、廉洁高效、团结奉献的干部队伍，为新区科学发展提供坚强保障。
人口计生、统计、档案、宗教、外事、侨务、民防、防震减灾等各项工作取得明显成效。
过去一年成绩的取得，来之不易。这得益于市委市政府的正确领导，得益于龙岗区委区政府的大力支持，得益于龙岗区人大和政协的有效监督，凝聚着新区人民的心血和汗水。在此，我谨代表新区管委会向各位代表和委员，向所有关心、支持大鹏建设和发展的各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到存在的问题，主要有：一是过去30多年实行严格保护、限制开发政策，造成经济发展模式单一、经济发展水平不高，多年的坚守与发展的诉求之间矛盾突显；二是由于长期公共投入不足，导致交通、环保等基础设施及公共服务设施严重滞后，资源配置缺失，公共服务水平相对较低；三是为适应世界级滨海生态旅游度假区建设，仍需要加快政府职能转变、提高政府效能、改进工作作风。对于这些问题和困难，我们将认真采取措施，切实加以解决。
二、2013年工作思路和重点
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是新区建设世界级滨海生态旅游度假区的重要一年。学习贯彻落实党的十八大精神，必须进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，进一步坚定围绕建设现代化国际化先进城市战略布局，加快推进世界级滨海生态旅游度假区建设的责任担当，以更加积极的姿态和更加出色的作为，赢得主动、赢得优势、赢得未来。
2013年，新区工作总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和市委五届十三次全会、市五届四次人大会议精神，严格保护生态，突出高品质开发，大力实施国际化、高端化、精品化“三大战略”，打造生态生物岛、生命健康岛、国际旅游岛，加快世界级滨海生态旅游度假区建设。
今年新区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长6%，外贸出口总额增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长15.5%，居民人均可支配收入与经济保持同步增长。
今年，重点要做好以下几项工作：
（一）加快组织编制实施各项规划。
经过去年一年的精心编制完善，我们已经形成了一个比较系统的规划体系。规划落地、前景可期。规划不落地，再好的规划也将成空。只有维护规划的严肃性，才能充分发挥规划的导向作用。要精心组织实施各项规划，制定具体的规划实施方案和年度工作计划，将规划融入到各项工作中去，确保规划提出的目标任务落到实处。加大规划的宣传力度，进一步扩大各项规划在广大干部群众中的知晓率。要增强规划的约束力，强化规划实施的目标责任制，不折不扣地把规划提出的各项任务落到实处，坚持一张蓝图干到底，不反复、不折腾。增强执行规划的自觉性，克服急躁冒进情绪，埋头苦干、扎实推进，努力把蓝图变成现实。
（二）努力争创全国生态文明示范区。
争创全国生态文明示范区是新区科学发展的必然要求、迫切需要和战略选择。通过争创全国生态文明示范区，在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐发展。
一是加强生态修复。出台新区生态修复标准，实施生态修复工程，大力推进山体边坡复绿工作，年内实现辖区内50%以上裸露山体恢复本土生态植被。扎实推进海洋生态环境和海岸线自然景观修复，争取国家海洋局支持，启动修复大鹏湾、大亚湾海底珊瑚礁。
二是实施十大片区环境保护综合整治工程。会同市城管局等部门，制定实施新区生态保护工程建设方案，重点对东涌、西涌、金沙湾、月亮湾、龙岐湾、斜吓湾、杨梅坑、桔钓沙、玫瑰海岸、大鹏所城周边等十大片区进行环境保护综合整治，构筑良好的旅游环境，打造若干4A级以上旅游景区，塑造世界级滨海生态旅游度假区的“精品”景区。深入开展旧墟镇、旧屋村环境综合整治，消除“脏、乱、差”，全面提升市容环境水平。
三是加大生态环境保护力度。完善生态保护责任制，健全环境容量评估机制，提高门槛，严格实施产业项目准入制度。积极争取市里支持，提高整治标准，启动王母河、葵涌河、鹏城河水环境治理。高标准整治东部海堤。推进葵涌、水头污水处理厂配套污水管网建设，进一步完善环卫设施，打造全市最洁净城区。年内转型一般性工业项目14家，全面完成辖区来料加工企业的转型和清理任务。加强多功能绿道等多种形式的生态建设，构建山青地绿的生态空间。
四是培育生态文化。探索开发建设与生态修复有机结合机制，制定新建建筑风貌评估制度，促进建筑与自然景观有机融合。完善生态补助考核机制，促进原村民全面履行生态保护责任。加大宣传教育力度，切实增强广大市民节约意识、环保意识和生态意识。
（三）加快重大项目建设。
强化项目意识，抓住关键环节，全力以赴加快重大项目建设，发挥好项目建设对新区发展的拉动和保障支撑作用。
一是推动在建重大项目建设提速。去年我们确定的60个重大（重点）中，有26个是属于在建项目，总投资520亿元。这些项目全部建成投入使用后，将彻底改变新区的面貌。加快坝光国际生物产业园启动区开发建设，加速华大基因港规划建设。要开展全面督促检查，进一步落实重大项目建设责任制，进度目标必须完成，责任目标必须落实。建立倒逼机制，在施工过程中要倒排工期、倒排时间节点，确保施工进度，确保项目按期交付使用。
二是精心做好重大项目前期工作。克服“等、靠”思想，摆脱畏难情绪，树立“争、抢”意识，增强主动作为能力，积极争取市里层面更多的倾斜和扶持，将重大项目前期准备工作做实做好。千方百计推动培育项目进入前期阶段，竭尽全力推动前期阶段项目具备开工条件，随时准备开工建设。
三是推动重大项目招商引资提效。围绕六大特色高端产业开展招商，重点引进优质企业、优质项目，形成新区上下“抓项目、抓发展”的浓厚氛围。推动下沙片区招商及土地招拍挂工作，启动片区开发。不断补充完善重大项目库，实现良性滚动循环，做到储备一批、建设一批、建成一批。
四是提升城市更新和土地整备水平。按照“政府主导、市场运作”原则，力争大鹏第三工业区城市更新项目完工，加快官湖、溪涌等城市更新项目的实施，启动大鹏办事处第一、四、六工业区改造，形成一批具有滨海特色的岭南风情小镇。充分调动社区的积极性，积极探索土地整备新模式，加快新大等片区土地整备步伐。
（四）加快特色高端产业发展。
依托优势资源，走高端化路线，发展特色经济，着力打造以高端旅游业、生物产业、健康产业、文化创意产业等为支撑的现代产业体系。
一是大力发展高端旅游业。推进已开工的5个五星级酒店的建设步伐，规划建设一批有特色、有品位的精品酒店。加快大鹏所城的保护，打造成为深圳的“故宫”。加快邮轮游艇旅游、帆船等产业发展，布局大鹏范围内特色游艇、帆船旅游和交易区域，推动七星湾、东山、月亮湾等游艇产业基地、公共服务码头建设，争取国家、省有关部门恢复大鹏口岸、支持邮轮游艇深港两地互通。精心策划第二届大鹏国际户外嘉年华活动，努力将户外嘉年华活动打造成在珠三角地区及至全国有影响力的户外活动年度盛典。完善旅游产业链，精心策划几条精品旅游线路，加强宣传推介，扩大知名度、美誉度。
二是大力发展生物产业。利用市转型升级重大专项资金支持，推动奔康工业园启动区改造工程开工建设，举办生物产业招商推介会，签订一批项目入驻深圳国际生命科学·生物产业园。加快国家海洋生物产业基地二期建设。推动深圳国家基因库主体工程动工、启动大鹏生态创意农业园启动区项目，完成中国农科院深圳生物育种创新研究院科研用房和试验田改造，并促进科研成果当年见成效，逐步推动其产业化发展。
三是大力发展健康产业。规划布局一至两个有档次、上规模的健康产业园，发展休闲度假、健康服务等产业，为发展健康产业树立样板。推动美国康奈尔大学、南方医科大学健康研究团队等项目。加快南澳人民医院改造，推动二甲康复医院建设。引进培育高端健康中心，提供星级酒店式服务。
四是推动文化创意等产业发展。以丰富的历史文化资源为载体，促进文化与科技、创意、商旅融合发展，引进培育拥有自主创新知识产权、市场竞争力较强的文化创意企业，推动新区城市创新和转型发展。支持巨邦传媒影视基地、满京华公司等项目做大做强，推进大鹏户外旅游文化创意基地建设。以官湖、溪涌等城市更新项目实施为依托，引进光启理工研究院等知名机构，培育一批有竞争力的软件骨干企业，集聚一批优秀的软件人才，促进软件产业集聚发展。推进清洁能源产业发展。
（五）加快社区经济发展。
社区是新区的细胞，它的经济发展与否，直接关系到新区整体发展的健康与可持续。
一是加大对社区的政策倾斜力度。设立社区补助专项资金，今年安排2000万元补助社区民生设施建设。新区公共事业项目或专营投资项目尽量向社区倾斜。支持有条件的股份公司，在有效保护环境，符合城市发展总体规划前提下，发展精品旅游项目。
二是提升社区物业经济发展水平。进一步转变社区发展观念。推动清理各社区与开发商签订的城市更新协议，提升社区经济发展档次水平。以产业结构调整为契机，引导社区物业由单一租赁向为战略性新兴产业、高端旅游业提供配套服务转变，实现社区经济的转型升级和可持续发展。推进社区非农建设用地集中置换，集中规划建设高端产业园，通过高端发展，壮大社区集体经济，扩大居民资本性收入来源。
三是推进社区股份公司改革。建立和完善股份公司法人治理结构，健全股份公司内部管理，推动社区经济转型发展。充分利用黄金沙滩的优势资源，进一步强化精品意识，与旅游项目运营商合作，发展特色旅游项目，提高海滨沙滩管理服务水平，打造整洁靓丽的A级旅游景区，提高经济效益。
（六）加快民生事业发展。
加强社会建设，努力解决好人民群众最根本、最直接、最现实的利益问题，提升市民福利水平。
一是加大民生投入。坚持尽力而为、量力而行，保基本、可持续，今年新区财政民生领域支出占公共财政支出要超过75%。积极争取市里层面的资金、资源更多地向新区倾斜，更多地向新区民生倾斜。
二是促进教育卫生事业发展。改造、提升现有学校配套设施，推动大鹏中学多功能文体馆和葵涌中学科技馆建设，启动坝光安置区学校建设。面向全国引进一批高水平教育专家、学科带头人和青年教师，提升新区教学质量，推进新区教育发展。与市内外高等医学院校、科研院所合作，打造一批重点学科，加快医院转型升级，提升医疗卫生服务水平。
三是提高就业和保障水平。实行更加积极的就业政策，重点解决好户籍人口高校毕业生和困难群体的就业问题。加大创业带动就业的扶持力度，全面落实自主创业各项优惠政策。积极争取由市财政为拆迁安置原居民购买社保，完善社会保险、社会福利、社会救助相互衔接的保障体系，深入开展帮扶活动，解决好困难群众的生活问题。
四是创新社会管理。扎实推进“风景林工程”重点项目建设，做好社会建设“织网工程”。加大社会组织培育力度，加快社区服务中心建设，健全完善社区服务体系，促进社区服务标准化、规范化。深入开展“三打两建”工作，创建平安大鹏，营造文明和谐的社会环境，增强人民群众和广大游客的安全感。
五是扎实办好十件民生实事。
1、争取新区人民医院开工建设，全面完成社康中心标准化建设。
2、争取新区高级中学开工建设。
3、力争迭福立交改造5月1日前完工，启动规划建设交通换乘交换中心，加快推动海上交通设施建设，完善东部海上客运旅游航线，加快坪西路、迎宾路改造。
4、完善社会保障机制，增加公益性就业岗位，城镇居民登记失业率控制在2%以内，零就业家庭实现动态归零。加快保障性住房建设，着力解决社区居民及人才住房难问题。
5、加快配套污水管网建设，确保葵涌、水头污水处理厂投入使用，新区污水处理率达到60%以上。
6、深入开展环境提升行动，加快垃圾填埋场建设，推行垃圾分类管理试点，垃圾分类管理率达到30%以上，城市道路机械化清扫率达50%以上。
7、新增11个社区服务中心，为居民提供更优质的社区服务。
8、完成10公里多功能绿道建设，盐坝高速沿线生态景观林带完成施工。
9、构建“五位一体”的社会治安立体防控体系，打造平安大鹏，争创深圳社会治安首善之区。
10、实施文化惠民和文化品牌工程，规划建设鹏城文体中心，新增街区24小时“自助图书馆”3台，在各办事处实行“三小”文体设施建设试点，力争在年内实现25个社区“三小”文体设施全覆盖。
（七）加快政府自身建设。
完成繁重的工作任务，实现经济社会又好又快发展，必须加快政府自身建设。
一要深入推进依法行政。自觉接受龙岗区人大及其常委会的监督，严格执行各项决议决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持向龙岗区人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，高质量办好建议提案。牢固树立公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持让人民满意的行为准则，时刻摆正自己与群众的位置。加强执行力建设，确保政令畅通，推动各项工作提质提效。进一步规范行政执法行为，不断提高依法行政水平。完善行政服务大厅建设，打造新区阳光“窗口”。深化行政审批制度改革，建立大鹏网上办事大厅，实现网上审批，建设高效服务型政府。
二要更加注重基层建设。基层是联系群众的桥梁，是做好政府工作的重要依托。基层干部处在矛盾的第一线、问题的最前沿，条件艰苦、任务繁重、压力很大。要真正重视、真情关怀、真心爱护、热情支持。要实行重心下移，完善领导挂点联系社区机制，继续简政放权，积极为基层减负，推动社区加快发展。
三要热忱支持企业发展。企业是创造财富的实体，没有企业的发展就没有解决民生的条件。越是经济发展困难的时候，越要关心支持企业发展，要更多地理解企业家创业的艰辛、成长的艰难，不断改进对企业的服务，完善领导联系重点企业机制，着力帮助企业破解难题，为企业创新创业、加快发展营造更加宽松的政策和发展环境。
四要切实加强作风建设。深入推进政务公开，加强绩效管理、效能监察和行政问责。大兴求真务实之风、艰苦奋斗之风，精简会议和文件，集中精力把定下来的事情一抓到底。完善廉政责任制，树立节约意识，坚持勤俭节约办一切事情。
五要加强反腐倡廉、勤政廉政建设。紧抓廉政建设不放松，努力营造风清气正、干净干事的良好环境。深入推进廉洁城区建设，试点公职人员财产申报制度，完善惩防体系建设。健全纪检监察部门全程督查重大项目建设的机制，促进重大项目又好又快建设。建立完善电子监察系统，健全绩效考核机制。
各位代表，新区正以更加坚定的步伐、更加昂扬的斗志阔步前行。让我们在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，开拓进取、扎实工作，为早日实现世界级滨海生态旅游度假区目标而不懈奋斗！2012年，在市委市政府的正确领导下，在龙岗区人大的法律监督和政协的民主监督下，大鹏新区边筹建边工作，立足打基础、谋长远，既抓好筹建工作，又前瞻布局“十二五”及更长远发展，坚持保护优先，大力实施国际化、高端化、精品化“三大战略”，打造生态生物岛、生命健康岛、国际旅游岛，加快世界级滨海生态旅游度假区建设，取得了良好开局，兑现了新区成立“一年有新变化”的承诺。
全年实现地区生产总值295亿元，同比增长5.5%；规模以上工业增加值198.2亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额29.8亿元，增长15.8%；外贸出口7.61亿元，增长4.9%；全社会固定资产投资69.81亿元，完成市政府下达任务。
