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深圳市六届人大七次会议代表建议第20190438号关于加强区域协作打造“湾区大道”的建议。
提出人：张国芳，尹丹，赵大运，宫清，江映丽，侯少藩代表。
建议内容（摘要）：
“湾区发展轴”以坪山为原点，北接龙岗，南联大鹏，最终通过南澳口岸对接香港。湾区大道的具体线路设计过程中，可规划东、中、西三线并举（附图2），分近、中、远三期方案实施。
1.近期实施方案（中线）：以坪西快速路为基础，往北既可由绿梓大道、荔景路、丹梓大道串联深圳国际低碳城、广东深圳出口加工区及坪山高铁站，又可沿东纵路、深汕路串联燕子湖中央活力区、坪山老中心、宝龙工业区及龙岗中心城；往南可经坪西路和南西路，串联石井人工智能产业园、金龟露营小镇、葵涌中心、大鹏中心南澳及南澳口岸等重要节点。
2.中期实施方案（西线）：北起北通道，经龙坪路、大鹏第二通道、大鹏大道、葵坝隧道，串联起深圳国际低碳城、坪山高铁站、坪山中心区、葵涌中心及坝光国际生物谷。
3.（东线）：依托外环高速南延，穿田头山打通坪坝通道，联结坪山高新区与坝光国际生物谷。
以坪西快速路为基础打造湾区大道具有良好的实施基础，可在近期得到实施，具体建议如下：
（一）成立跨区域共建“湾区大道”领导小组。建议由坪山、龙岗、大鹏三区主要领导共同牵头，尽快成立共建“湾区大道”规划建设领导小组，从整体层面统筹湾区大道规划建设工作。
（二）启动以坪葵路为基础的湾区大道沿线城市功能及景观风貌提升专题规划。建议由龙岗、坪山及大鹏三区的规划国土部门联合启动坪西路沿线城市功能优化、景观风貌提升相关规划研究工作，并同步开展沿途道路更名工作。
（三）启动以坪葵路为基础的湾区大道交通优化方案专题研究。建议由龙岗、坪山及大鹏三区的交通运输主管部门联合启动湾区大道沿线客货运分流、过境交通分流等交通优化专项方案研究。
（四）启动以坪葵路为基础的湾区大道沿线土地整备及城市更新开发方案专题研究。建议由龙岗、坪山及大鹏的土地整备及城市更新主管部门联合开展湾区大道道路沿线土地整备及城市更新开发方案研究。
（五）尽快向市级提出开通大鹏南澳口岸的诉求。大鹏开通直达香港的口岸对于湾区大道对接香港有至关重要的意义，建议由湾区大道领导小组牵头，联合大鹏新区管委会及坪山区委区政府共同向深圳市政府提出开通大鹏南澳口岸的实际诉求。
（六）启动坪山区“湾区发展”区域协作战略研究。为配合湾区大道实施，建议由坪山区发展和改革局牵头，联合经济和科技促进局、文体旅游局、科技创新服务属及市规划国土委坪山管理局等多部门，共同开展“东部创新走廊”、“深圳蓝谷”、“上山下海旅游产业升级”等坪山区“湾区发展”区域协作战略的系列专题研究。
答复内容（摘要）：
大鹏新区地处深圳东部，是连通深圳特区与深汕合作区、惠州等区域的主要联络纽带，是实施“东进战略”的门户地区。随着“粤港澳大湾区”城市发展战略的提出，推进坪山、龙岗、大鹏新区等东部各组团协同发展对湾区建设有着重要意义。以交通为先导，打造贯通坪山、龙岗、大鹏新区的“湾区大道”，可构建贯穿深圳东部南北向区域发展的轴线，形成“深圳东部向海经济走廊”和“东部山海景观带”，有助于提升大鹏新区区位优势 ，促进东部组团联动发展。
一、大鹏新区已采取一系列举措，构建“湾区大道”雏形
（一）推进大鹏新区干线路网建设，完善交通框架
打造“湾区大道”，涉及贯穿龙岗、坪山、大鹏三区（新区），需要完善东部城市各组团联络通道，优化路网结构。为此，大鹏新区主动作为，对道路沿线开展了一系列新建及改造研究工作。其中，葵涌环城西路建设工程、坪西路快速化改造、坪西路市政工程等项目，可构建本次“中线方案”。目前，环城西路已处于在建阶段、坪西路快速化改造已完成规划研究并已启动前期工作、坪西路市政工程正加紧推进设计工作，各项目有望于近期实施，可有效提升坪西路的轴线通道功能，增强东部组团联系。
大鹏-市中心第二通道为大鹏新区连通坪山区之间的新增道路，目前已顺利由规划转入前期工作，该通道北向串联南坪三期、东接葵涌延安路及现状葵坝隧道，将形成贯穿大鹏新区东西的“大鹏大道”，落实“西线方案”，实现坝光片区、葵涌中心、坪山中心的互联互通，提升东部活力。目前，大鹏新区正积极协调市级相关部门落实该线位上位规划问题，确保项目顺利开展。
坪坝通道作为本次“东线方案”的组成部分，是坪山高新区与坝光国际生物谷的重要联络通道，目前已完成规划研究，大鹏新区将会同坪山区结合坝光片区及坪山高新区城市发展需求，择机推进下阶段工作。
（二）落实沿线城市功能及景观风貌提升专题规划
“湾区大道”概念的提出，为深圳东部未来发展提供了借鉴思路，也有利用东部龙岗、坪山、大鹏新区等组团加快融入“粤港澳大湾区”，值得大鹏新区在未来的城市发展及规划中重新思考。针对“湾区大道”沿线的城市功能及景观提升建议，大鹏新区将着手纳入《大鹏半岛保护与发展综合规划（2020-2035）》研究中统筹考虑，同时也将在大鹏新区各项建设事业中广泛落实高品质建设“美丽大鹏”的指导精神。
（三）逐步开展通道沿线土地整备及城市更新研究工作
坪葵路作为大鹏新区人民对外出行的主要通道，也是关系居民生活品质的要道。随着环城西路建设工作的有序推进，将有效分担坪葵路的现状压力，未来坪葵路将成为服务大鹏新区居民的生活性通道。为完善沿线用地功能及城市风貌，大鹏新区已组织开展了《大鹏新区城市更新片区统筹研究（葵丰片区）》和《大鹏新区葵涌1号统筹片区规划研究》，其中《大鹏新区城市更新片区统筹研究（葵丰片区）》已编制完成，《大鹏新区葵涌1号统筹片区规划研究》正在编制中，现已完成中期成果。两项规划分别位于葵涌中心区坪葵路东西两侧，将对坪葵路两侧用地开发有指导意义。
（四）推动南澳口岸建设项目实施
为贯彻落实深圳市“东进战略”，推进高质量“美丽大鹏”建设，谋划大鹏新区旅游业发展新格局，大鹏新区积极协调市口岸办等相关部门加快推动南澳旅游专用口岸的规划和建设，并获得相关部门支持。目前，经大鹏新区管理委员会研究审议，确定了以政府投资市场化代建的方式先行建设南澳旅游码头，码头规划预留口岸功能，并同步申报迁建或新建南澳旅游专用口岸的建设实施路径。项目定位为口岸通关、旅游交通集散、协调服务、商业贸易和旅游产品保税加工五大功能，将力争在2020年开展南澳旅游码头建设工作，并同步向市口岸办申报开通口岸功能，通过发展游艇保税、展示、交易、消费等业态，为区域经济增加新动力。
二、下阶段工作计划
（一）积极协调各级部门完善上位规划，保障项目顺利实施
推进通道系统建设，对促进大鹏新区重点片区快速发展，保障大鹏半岛能源安全，构建综合避难疏散体系，提高生命线系统保障能力具有重大意义。早期规划设施的不足使得现有部分项目因缺乏上位规划依据导致推进缓慢。目前，大鹏新区正积极协调市规划和自然资源局尽快落实各通道及设施项目规划依据问题，并建议将线位优化方案纳入《深圳市城市总体规划（2016—2030）》（修编）及《深圳市干线道路网规划评估及调整》等研究成果，并协调落实大鹏半岛自然保护区规划审批工作，为项目实施提供上位规划依据。
（二）协调市级部门尽快开展“湾区大道”相关工作
打造“湾区大道”，涉及贯穿龙岗、坪山、大鹏三区（新区），对东部城市组团发展有着重要意义，涉及东部城市总体发展战略及导向，需针对道路交通、城市开发、用地规划、组团功能布局统筹等多项工作，规划层次高，大鹏新区将协调市发展改革委、市规划和自然资源局、市交通运输局等部门统筹协调，会同龙岗、坪山等区政府相互配合，共同推进“湾区大道”建设工作，推动东部发展。
