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深圳市六届人大八次会议代表建议第20200330号关于强化街道办执法强制力与执法人员保护的建议。
提出人：梁锡武，张泉，沈永芳，朱闻博，郭小明，林南阳，张毅，方芳，魏玮，陈克祥，庄创裕代表。
建议内容（摘要）：
一、加强街道办执法权力与强制力。下放并制定更多执法权给予街道办，并制定执法人员保护条例，明确遇到暴力抗法所能采取的措施和手段。
二、加强街道办和公安等部门的联合执法，促进联合执法常态化。
三、严厉打击暴力抗法行为。对用暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法执行公务的行为，公安部门要及时依法做出处理，直至依法追究其刑事责任。对情节严重构成犯罪的，要坚决移送司法机关追究其刑事责任。
四、进一步强化街道办事处执法宣传工作。一方面加大法律法规宣传力度和普法教育力度。另一方面对某些媒体歪曲事实真相、误导广大市民的不实报道，予以批评教育和制止。
五、进一步加强执法队伍整体建设。在抓好执法队整体建设的同时，突出抓好外包服务协管员队伍建设，不断提高文明执法、规范执法、严格执法的水平。
答复内容（摘要）：
一、加强街道办事处执法权限和人员保护
街道执法涉及职能范围广、执法类别多、协调难度大，且直接面向基层、面向相对人，稍有不慎便会引发执法风险，代表们提出的关于“加强街道办执法权力与强制力，加强对街道办事处执法人员保护”的建议具有前瞻性和重要意义。
为进一步提升基层行政执法水平，新区一方面积极推动街道综合执法体制改革，在街道管理体制改革试点过程中，整合城管、查违、劳动等执法力量和资源，成立街道综合执法队，推行“一支队伍管执法”，有效推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责；另一方面，深入贯彻落实中共广东省委于2019年12月31日印发的《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》（粤发〔2019〕27号），推动将行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限充分下放乡镇街道，以乡镇街道名义相对集中行使行政处罚权。
另外，关于街道执法人员保护问题，据了解，市司法局正在为街道体制改革、提升街道办事处基层治理水平及加强街道执法人员的保护等方面做相关立法准备，拟建议将“加强基层执法权限和加强街道执法人员保护相关事项”纳入市人大常委会2020年立法计划预备项目《深圳市区级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作规定》中，明确有关加强基层执法权限和人员保护的规定，新区将积极配合做好有关工作。
二、推动涉企联合执法改革
新区的执法工作在一定程度上确实存在多头执法、重复执法的问题，主要原因在于：一是各执法部门都有开展日常检查、专项检查的任务，个别系统还有数量上的考核要求，而新区规上企业较少，导致执法对象相对固定，容易使企业产生频繁被检查的观感；二是因为区街执法权限分工运作不够顺畅，部门与部门之间、区直部门与街道之间存在职责不清、交叉重叠的问题，容易造成“都来管”或者“都不管”的情况，影响执法效能。
为有效解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题，进一步优化营商环境，新区今年正在着力推动涉企联合执法检查改革，该项目已列入《大鹏新区2020年重点改革任务（部门级）》。拟以涉企联合执法检查为切入点，着力解决涉企执法检查事项多、频次高、随意性强等问题。探索通过统一“上门”检查时间，实现各执法部门“进一次门，查多项事”，确保既依法履职，又避免执法扰企；推行“一表制”检查模式，“一表”告知检查事项，一次性反馈检查结果增强企业对执法检查的可预期性，杜绝随意执法。通过优化执法检查流程，规范涉企执法检查行为，避免重复检查，减轻企业负担。
三、加强行政执法宣传工作
按照中央关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的要求，新区于2019年组织开展了大鹏新区首届国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动，2020年又出台了《大鹏新区落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》，明确普法责任和工作要求，其中提出了“六个一”工作机制，要求各有关单位加强对执法（服务）对象的普法宣传，积极开展以案释法。通过全面推动新区“谁执法谁普法”工作机制建立和责任落实，督促新区各执法单位加大法律法规宣传和普法教育力度，鼓励创新普法形式，推动新区执法普法工作，提升群众法律知识素养，避免群众因法治观念不强受到部分媒体的不实报道误导。接下来，新区将加强对执法单位的业务指导，继续开展好“谁执法谁普法”履职评议活动，督促各单位通过宣传海报、公益广告、微视频、以案释法等形式，借助各类新媒体平台，加强对执法典型案件的宣传推广。
四、加强执法队伍整体建设
新区积极开展行政执法人员网上培训工作，组织新区全体执法人员进入深圳市司法局行政执法人员网上培训系统学习并完成考试，进一步提高新区行政执法人员的法律知识水平、业务能力及执法理念。除此之外，新区还通过多种形式开展法治培训。创新运用H5动态普法，开设“学法新干线”微信学法平台，组织新区全体国家工作人员开展网上学法考试，参考人数达2478人，参考率100%，优秀率98.65%。开展“法治大讲堂”系列培训，先后邀请西南政法大学唐尧教授及市司法局有关专家领导为执法单位讲授行政执法规范化建设；邀请曾全程参与罗湖木头龙小区旧改的知名律所律师前来传授城市旧改、土地征拆实务经验；特邀国内著名环境资源法学专家、中山大学李挚萍教授前来新区调研座谈环境及海洋执法工作。新区围绕新区执法工作实际，开展多层次、多内容的法治培训，实现订单式培训、精准型普法，有效服务执法单位需求，全面提升新区执法人员法律素养和业务水平。今年新区仍将继续做好新区执法队伍建设工作，发挥新区职能，调动新区力量，探索更多培训方式，提升新区执法队伍水平。
