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深圳市龙岗区政协五届七次会议提案第20210111号关于疫情防控常态化时期大鹏新区教育和卫生系统公共卫生防疫保障的建议。
提出人：杨安群，刘益清，白雁，黄文德，杨共晓委员。
建议内容（摘要）：
一、确实保障教育和卫生系统防疫产生的公共卫生支出
建议大鹏新区发展和财政局参照《关于龙岗区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》精神，确实增加2021年度防疫公共卫生财政支出用于保障防疫相关支出需求，用于学校和医院公共卫生防疫人力资源支出、防疫耗材支出和公共卫生措施补短板项目支出。保障三家公立医院的年度预算支出只增不减，为打赢疫情防御战提供基本财政支持。
二、增加学校编制，增加学校和医院以事定费预算
用于引进和留住急需的防疫公共卫生人才。
三、创新机制，制定高效的联防联控公共卫生机制和组织管理机制，并给以预算支出保障
坚持“预防为主”方针，创新机制，敢于担当，加强群防群控和联防联控，把疫情防控工作和公共卫生体系建设摆在同等重要的位置，加快推进公共卫生重点项目建设，补齐核酸检测能力短板，补齐新区公共卫生基础设施短板，进一步提升防控和应急处置能力，储备公共卫生应急反应队伍和流调队伍，实施“平战结合”，科学配置专业结构，“宁可备而不用，不可用而不备”，加强演练“备战”，打造一支召之即来来之能战防疫铁军。
答复内容（摘要）：
一、重保障，全力以赴加大公共卫生经费保障
新区党工委、管委会领导高度重视，不断加大投入，按照“急事急办、特事特办”原则，全力优先据实做好新区疫情防控资金保障工作。截至2021年5月27日，新区共安排上半年疫情防控经费10,568.24万元。
下一步，新区财政部门将会同新区新冠肺炎防控指挥办,组织各有关单位申报下半年疫情防控经费需求。各有关单位，特别是教育和卫生系统、各办事处均可根据疫情防控工作实际需要，据实向新区新冠肺炎防控指挥办和新区财政部门申报资金需求。
经初步测算，新区全年疫情防控经费将超过2亿元，约占2021年新区一般公共预算支出的3.3%。新区财政部门将继续通过大力优化支出结构、压减一般性支出等多种方式积极筹措资金，全力优先做好疫情防控资金保障工作。
二、抓队伍，多措并举推进公共卫生队伍建设
（一）强化编制配备。根据《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发〔2014〕72号）、《市委编办关于进一步挖潜创新中小学教职工编制管理的通知》（深鹏办〔2020〕35号）等文件，新区机构编制部门以中小学实际招生数为基数，按照国家标准核定教职工编制。2021年年初，新区党工委编委已按照预测学生数核增公办中小学教职工编制12名，预核增公办中小学教职工编制20名。下一步，新区将结合学校教职工编制的实际情况，科学统筹安排校医配备事宜，进一步落实相关规定。同时，强化公共卫生应急体系建设和队伍建设，结合前期专题调研成果，向新区党工委机构编制委员会申请增加疾控中心事业编制11名，以进一步发挥公共卫生专业机构的技术优势，全面提供辖区公共卫生安全保障能力。通过教卫系统双增编、双拓展，保障公卫队伍提质扩面。
（二）严格落实相关经费。大鹏新区严格按照省、市相关政策落实疫情防控工作经费和各公办中小学经费保障工作，并在生均拨款制度外单独对四点半活动经费、午餐午休管理经费、人才发展专项资金等项目予以资金保障。一是安排专项经费用于购买各疫情防控环节的医疗卫生服务。鉴于各医疗卫生单位长期抽调大量医务人员参与疫情防控工作导致运营困难，新区财政安排1045万元/年的专项经费用于购买涉疫人员转运、集中隔离管理、核酸采样检测等疫情防控环节的医疗保障服务，确保各医疗卫生单位重新轻装上阵投入高质量“健康大鹏”建设。二是近三年通过分配土地出让收益计提的教育资金予以补充改善学校办学条件等经费，平均每个学校约300万元/年。三是每年安排一定额度的教育设备设施及小型建设项目经费给新区教育部门，统筹用于改善学校办学条件。下一步，大鹏新区将以全力提升新区基础教育发展水平为目标，切实保障教育经费落实到位，着力打造“学有优教”的民生幸福标杆。
（三）完善“以事定费”相关政策。目前，大鹏新区对公立医院执行的财政保障政策是2017年印发的《大鹏新区公立医院财政补助“以事定费”实施方案》，已逾三年。为进一步做好相关建议的落实工作，新区卫生部门、财政部门及医疗健康集团，正就新一轮以事定费改革进行三方磋商，预计2022年可执行新一轮以事定费补助标准。
三、强机制，平战结合打造公共卫生应急体系
（一）不断强化平时公卫设施建设。一是提升实验室检测能力，初步建成区域性卫生检验检测中心。实验室认证项目由313项扩为425项，覆盖疾病预防控制、职业病防治、食品等三个类别。2020年3月份取得二级病原微生物实验室实验活动(新冠病毒肺炎)备案，可满足新区常态化核酸检测需求。二是健全应急物资保障体系。制定《大鹏新区医药物资供应保障应急预案》加强新区应急医药物资储备管理，确保发生灾情、疫情及突发事故时，药品、医疗器械的及时有效供应，维护社会稳定。三是印发《大鹏新区突发公共卫生事件应急物资最低储备参考目录》，落实医疗卫生机构的储备责任，并加强对卫生应急物资储备的资金保障。
（二）系统打造战时公卫应急体系。一是修订完善《深圳市大鹏新区突发公共卫生事件应急预案》，成立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急处置体系。二是成立流行病学调查工作专班，成员包括新区疾控中心专业人员、其他公共卫生机构公共卫生专业人员、医疗机构医务人员等。发生疫情时，可迅速调配专班成员，科学精准开展流行病学调查。三是组建新区医疗卫生系统“突发急性传染病防控”“突发事件紧急医学救援”“突发中毒事件处置”“核辐射事件处置卫生应急”“卫生监督应急”5支卫生应急队伍，随时待命，积极应对。四是积极组织各类应急演练，不断提升卫生应急处置能力。为充分应对各种突如其来的公共卫生事件，新区积极组织各类应急演练，切实提高应急队伍处理突发事件的能力。
