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深圳市政协六届五次会议委员提案第20190018号关于推动我市城中村产业转型升级发展，解决我市城乡发展不均衡问题的提案。
提出人：马庆成委员。
建议内容（摘要）：
1、将我市城中村纳入我市国际科技创新产业发展的一部分.打造具有低成本有竞争力的世界硅谷
深圳是最包容的城市，“来了就是深圳人”是深圳吸引人才的口号，深圳还具备全国领先的科技优势、金融优势、人才优势等，应当结合目前我市的高校布局战略，通过高校高端人才与城中村相结合，将我市城中村纳入科技创新产业发展的孵化基地，打造深圳低成本具有竞争力的世界硅谷。
2、利用城中村打造N个科技文化创客小镇
深圳作为我国一线城市中最年轻且最具活力的城市，深圳一直从政府层面上推动发展着创客文化，从设立创客专项资金，对创客空间、创客项目、创客服务、成果转化和创客活动给予支持，深圳是广深港澳科技创新走廊的核心支点，粤港澳大湾区的重要引擎，所有的一切，核心来源于深圳创新的动力，但随着城中村的不断房地产化，人工的成本和居住的成本节节攀升，严重压缩了创客的生存空间，产业跟人走，人跟环境走，建议通过对城中村的产业转型升级，打造适合创客生存和发展的科技创客小镇，让更多的年轻创业者扎根深圳，为深圳的科技创新提供源源不断的生命力，打造真正具有世界影响力深圳的硅谷。
3、制定扶持城中村产业转型升级扶持政策
建议政府相关职能部门，积极为城中村产业建设创造条件，针对城中村的土地整备、基础配套、产业引导、资金扶持、文化挖掘等制定相应的政策，积极创造相应的招商环境，吸引民营资本、政府产业引导基金和农村自有基金投入到城中村建设中来；严厉打击任何以房地产开发为目的的城中村改造项目，严控农村土地荒废和违法行为，在保护生态及环境的基础上，鼓励以社区集体为主要载体，让社区居民充分参与和受益。
4、打造深圳首个城中村产业转型升级示范基地
以科技文化创新小镇为我市产业大战路，以科技创新核心，以文化为灵魂，以产业为创收成果，以科技文化为休闲富民计划，打造真正深圳国际创客硅谷，推动我市城乡区域经济均衡发展具有重要的经济意义。
答复内容（摘要）：
意见建议采纳落实情况
（一）关于“将我市城中村纳入我市国际科技创新产业发展的一部分、打造具有低成本有竞争力的世界硅谷”建议
新区积极对接市委、市政府《加快深圳国际科技产业创新中心建设总体方案》，全面推进创新改革试验，以生物、生命健康等领域的前沿探索为重要任务，促进相关产业转化，打造未来发展新引擎。一是积极推动国际科技创新产业发展。深圳国际生物谷坝光核心启动区（原大鹏新区葵涌街道坝光村）获市政府授牌“未来产业集聚区”；诺贝尔生理或医学奖获得者巴里?马歇尔教授团队联合深圳大学创建的马歇尔幽门螺杆菌实验室落户新区，为深圳市“十大诺奖实验室”之一，专注在消化肿瘤发病机制、多源信息精准诊断、个体精准治疗等方向进行研究。二是着力引进重点国际科技创新项目。在深圳国际生物谷坝光核心启动区建设“国际生命科技中心”，其中包括科学研究中心与科技项目引进转化中心，构建产、学、研协同发展的生命科技产业体系，将在建成投产5年内完成3个研究所（包括以诺贝尔生理学或医学奖得主詹姆斯·沃森为带头人的深圳詹姆斯沃森研究院在内的2个诺贝尔生理学或医学奖得主科学家研究所）、16个院士级科学家实验室落户，引进诺奖得主2名、国内外院士12名，并完成至少5个以上重点生命科技项目进入科技项目引进转化中心。
（二）关于“利用城中村打造N个科技文化创客小镇”建议
为加强引导重点领域创新创业、加强生物和海洋领域企业的孵化和培育，新区通过搬迁安置和更新改造方式，全力开发深圳国际生物谷坝光核心启动区、生命科学产业园和海洋生物产业园，积极营造创新创业环境。目前，新区共有市级以上重点实验室、工程中心、公共技术服务平台、工程实验室、技术中心、孵化器、重大科技基础设施等创新载体21个。
深圳国际生物谷坝光核心启动区是新区重点开发区域，通过整体搬迁安置工作，整理储备产业用地达132万平方米，整合研发、创意、设计、中试、无污染生产等创新型产业功能以及相关配套服务活动的用地。目前，新区首个重点产业项目“国际生命科技中心”已开始建设，建成后将形成建筑面积约16万平方米的科学研究中心与科技项目引进转化中心，构建产、学、研协同发展的生命科技产业体系。坝光首个产业载体项目“生物家园”亦处于建设期，拟建成建筑面积达10万平方米的研发孵化培育平台，对促进产业集聚、培育创新动能有重要意义。
同时，为打造坝光核心启动区的支撑圈层，新区通过更新改造的方式，分别在葵涌、大鹏办事处建设了深圳国际生物谷大鹏生命科学产业园和海洋生物产业园。生命科学产业园定位为坝光国际生物谷先导区及孵化器，重点吸引相关生命、生物、健康、医疗等高新技术企业和机构入园。截至2019年上半年，园区A区入住率超九成，共入驻51家生物医药类企业及科研机构等；园区配套了7500平方米的创客空间，已于2018年1月正式开始招商，现进驻了23家初创团队或企业。海洋生物产业园一、二期已投入使用，占地面积3万㎡，建筑面积4.3万㎡，入园项目61个，引进院士团队3个，国家级领军人才1人，成立院士工作站3个，产业集聚效应逐渐形成。
下一阶段，新区计划通过对葵涌办事处三溪等重点更新单元的改造（葵涌1号统筹片区规划），引入新兴产业用地功能，结合共享公共服务设施，为片区进一步提供研发、孵化、办公等高端复合产业空间，延续三溪片区产业发展，促进葵涌产业链条延伸，从制造走向智造。
（三）关于“制定扶持城中村产业转型升级扶持政策”建议
为加快新区产业转型升级，加大对企业创新创业扶持，结合国家进一步优化营商环境、鼓励创新创业等文件精神和新区产业发展实际，新区形成了以《大鹏新区产业发展专项资金管理办法》为引领的“1+N”的促进科技创新和产业发展扶持政策体系，并且同步出台了《深圳市大鹏新区创新型产业用房管理实施细则》和《深圳市大鹏新区重点企业服务暂行办法》。扶持范围涵盖落户、科技研发、创新创业、用房租金、上市和成果认定、市场拓展、平台建设、园区改造、总部企业等领域。
为积极优化营商环境，吸引资金与人才投入到新区建设，新区以年度大型产业扶持及相关人才政策宣讲会为引领，通过企业调研、电话咨询沟通、互联网+、园区管理等方式开展全方位的扶持政策宣传、解答释疑，为企业在项目立项前、项目实施中和事后三个环节规范申报和使用资金做好引导和提醒，支持企业依法依规享受相关政策扶持。
为防止涉及实体经济的改造项目过度房地产化，新区将优化城市更新审查流程，研究规范化更新单元规划编制阶段开展的产业发展专题研究报告制定及意见征求环节，将核实经济指标、对接产业规划、评估产业升级需求等作为审查重点。同时，根据《海洋生物产业园三期规划》，继续通过“政府主导或政企合作主导、社区物业入股或现金入股”的方式推进海洋生物产业园改造升级，惠及水头、岭澳等多个社区。
（四）关于“打造深圳首个城中村产业转型升级示范基地”建议
新区将根据《深圳国际生物谷总体发展规划》《大鹏新区海洋生物产业园三期总体规划》等规划文件，继续落实现有产业转型升级发展空间的建设任务，积累创新动能、科研成果、人才资源等发展要素，做好响应建设城中村转型升级示范基地建设的准备。
2019年7月15日，新修订的大鹏新区产业发展指导目录印发实施。新区将在生物医药、海洋经济、绿色低碳、旅游产业等重点发展领域，更加聚焦依靠高端技术、引领行业发展、环境影响较低的行业环节，未来将结合全市产业发展规划，进一步发挥自身的区域优势，盘活包括城中村在内的潜在产业空间，注重与兄弟区的协同发展，降低因同城竞争给产业发展带来的额外成本，落实优化营商环境。
